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PPP核心文件正在修订
http://www.CRNTT.com   2018-06-17 14:51:47


 
  2018年5月24日,财政部PPP中心、中央财经大学、大岳咨询有限责任公司、中投咨询有限公司等参与21号文修订工作的专家,对修订任务进行了分工,根据任务分工,各个小组草拟了一些问题,然后将问题反馈给财政部PPP中心,由财政部PPP中心邀请相关领域专家提供支持。

  其实,财政部对于修订21号文早有迹象。

  2017年7月7日,在回复十二届全国人大代表李建春提出的关于调整PPP项目财政承受能力论证方式的建议时,财政部表示:“近年来我们制定了《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP项目财政管理暂行办法》等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%,将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理。10%的红线,是在参考借鉴国际通行标准(6-7%)的基础上、结合我国城镇化发展实际需要、经过反覆论证最终确定的‘上限’。且10%‘上限’控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任,并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分,旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与PPP项目。”

  财政部还表示按照中央经济工作会议“防风险”主基调,为推进PPP持续健康发展,已将修订完善《PPP项目财政承受能力论证指引》列入财政部2017年PPP重点工作。2017年上半年,财政部已启动前期专家论证工作,并拟通过召开座谈会等形式听取各方意见,结合实践情况加快修订完善。

  上述参与修订的专家告诉记者,此次修订21号文的主要原因首先是政府性基金能不能作为PPP的预算使用,能用的话、如何用,都没有明确规定;另外,21号文的测算公式会使项目公司的前期的现金流为负,这样就会让项目公司难以为继,可能连项目贷款都偿还不了。再有便是10%的红线指标在不同地区、不同的财力之间如何协调平衡的问题。

  同时,该专家坦承,10%的红线指标修订的可能性不大。史耀斌在上述会议中还提出现在PPP不规范的四个问题,其中之一就是支出上限“虚化”问题。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定,一些地方政府认识不到位,把关不严、执行不力,还有些地方政府能力不匹配,对当地财力和支出责任测算不准确,导致财政承受能力论证流于形式,失去了“安全阀”功效,很可能加剧财政中长期支出压力。
 


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