在改革与发展中出现的一些深层次矛盾和问题，是市场不足还是市场失灵？高尚全认为，主要还是市场不足，改革不到位，政府和市场的关系没有摆正。主要表现在：一是“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府主要应发挥服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为有权也有利。三是“错位”。一些机构、协会针对市场主体的具体交易模式、交易细节进行各种限制、窗口指导等，把行政之手滥用于市场之中，造成不应有的交易成本。其它投资主体“错位”的现象也不少。
出路是什么？高尚全说，出路就是“让位”。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场。总之，要牢固树立人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体的理念，坚持人民的主体地位，树立“非禁即入”的理念，即凡是法律不禁止，大家都可以干的理念。有了这样的理念，政府就容易转变职能，百姓就会有更大更多的创新空间。在供给侧改革的进程中，要尽可能地让市场去调整，引导群众去创业。而政府必须依法行政，不能有随意性，要成为有限政府、服务型政府。
落实“两个中性” 扩大对外开放
新中国70年是由封闭走向开放、不断与世界融合的进程。从器物贸易、到人文交流、乃至制度镜鉴，中国收益于全球化，也在为全球化做出自己的贡献。谈及对外开放对新中国的历史启示，高尚全指出，改革开放之前，我国各项工作中长期存在一种“左”的偏见，盲目自信，唯我独尊，排斥国外好的做法和经验，使我国经济管理、技术进步、产业发展等很多方面严重落后于发达国家。党的十一届三中全会开启了对外开放的历史新时期，截止目前，已经形成了全方位的对外开放体系，中国已经成为全球贸易中举足轻重的力量。
今后中国应在哪些领域加快开放步伐？ 高尚全透露，“我最近在给中央的建言中，通过对‘中性原则’的思考，提出了‘竞争中性’和‘所有制中性’并重的‘两个中性’理论。根据‘中性原则’，反映社会化大生产的经济管理经验，属于典型的中性事物，也是资本主义可以用，社会主义更可以用的事物。西方发达资本主义国家经过几百年的发展，已经发展出许多成熟的经济管理经验，这些经济管理经验都属于中性事物，不带有阶级属性，又都是成熟发达的市场经济体制的组成部分。这些国外经济管理经验十分有利于市场经济，并无害于社会主义，最终大大有利于社会主义市场经济。我们要发展社会主义市场经济，就要毫不犹豫地学习这些先进的国外经济管理经验。在改革开放的进程中，我们自觉运用‘中性原则’，充分地学习国外经济管理经验。”
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