中评社北京4月5日电／目前，中国在能源转型过程中，各种深层次矛盾逐渐显露，深层次问题日益凸显，这对于更准确研判能源形势、科学制定能源政策提出了新要求新标准。展望今后一个时期，应立足国情实际和发展阶段,坚持实行稳健务实、协同灵活的能源政策，推动新时期能源事业高质量发展。
经济日报发表中国石油经济技术研究院副院长吕建中文章表示,能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，能源问题的核心是能源安全，这直接关系国家经济社会发展的大局，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。
国家能源政策在能源业高质量发展中起着基础性、导向性作用。自上世纪70年代初第一次石油危机以来，世界主要发达国家和地区纷纷把能源政策的重点转向保障能源供应安全。后来，随着环境保护、气候变化等方面的矛盾日益凸显，当今能源安全的内涵也发生了重大变化，进一步强调保障可持续的能源供应。
中国是全球最大的能源生产国、消费国，特别是中国的石油和天然气对外依存度已超过70%和40%，面临的国际能源安全形势十分严峻、环境压力巨大，能源政策的作用更为突出与重要。
自改革开放以来，为适应经济社会发展、能源转型等形势的发展变化，中国不断调整和完善能源政策，已较好地解决了不同时期所面临的新形势、新情况、新挑战。
充分认识能源政策的基础性、导向性作用
文章称,能源既是一种特殊商品，又属于公共产品。而能源政策既是一种产业政策，又是一种公共政策，其主要发挥导向激励、控制规范、杠杆调节等功能，总体上涉及能源供给侧和需求侧两方面。政府的能源政策可根据能源供应、消费及转型的实际需要，分为鼓励性政策和限制性政策，通常会采取鼓励与限制相结合的方式。能源政策的要义就是使政策对象朝着政策制定者希望的方向努力，避免反向行动，同时进行必要的杠杆调节。因此，出台和发布何种能源政策，即产生与之相应的能源供应和消费方式，进而影响至经济增长方式与经济发展方式。
在能源转型过程中，各种深层次矛盾纷纷显露。因此，对于更准确研判能源形势、科学制定能源政策提出了新要求新标准，如何有效把握能源政策的基本取向、实施力度、覆盖广度、推进节奏、协同配套，将是新时期推动中国能源事业高质量发展的重中之重。
中国能源政策的历史演进及调整优化方向
文章介绍,总体上看，中国能源政策随着社会经济的发展不断调整完善，并且带有明显的时代特征。
新中国成立初期，为了重建国内经济和抵制西方制裁，实施的是自给自足的能源政策，着眼于推动和保障国内能源生产供应，建设较为完备的能源工业体系。改革开放初期，能源政策更加强调立足国内、立足国情，构建以煤炭为主、石油电力等为辅的能源结构。
20世纪90年代，随着改革开放的不断深化和市场经济的深入发展，能源领域政企分开、打破垄断，能源政策逐步强调因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益，并明确提出要坚持能源开发与节约并重，把节约放在首位的方针；立足于国内开发与加强国际化经营相结合，充分利用好国内国外两种资源、两个市场等。
进入21世纪以来，随着经济发展快速增长，国内能源消费需求量越来越大，中国的资源、环境约束矛盾越发突出，中国明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。特别是节能减排和应对气候变化成为国家能源政策的亮点，明确提出了保障能源安全、优化能源结构、提高能源效率、保护生态环境、继续扩大开放。
2012年10月，国务院新闻办公室发布的《中国的能源政策》白皮书明确指出，维护能源资源长期稳定可持续利用，是中国政府的一项重要战略任务。中国能源必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路，实现节约发展、清洁发展和安全发展。总体上坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。党的十八大进一步明确了重点和要求，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。
到了“十三五”时期，国家能源发展规划及政策进一步强调紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要求坚持革命引领、创新发展，效能为本、协调发展，清洁低碳、绿色发展，立足国内、开放发展，以人为本、共享发展的基本原则。在政策取向上，更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳发展；更加注重系统优化，创新发展模式，积极构建智慧能源系统；更加注重市场规律，强化市场自主调节，积极变革能源供需模式；更加注重经济效益，遵循产业发展规律，增强能源及相关产业竞争力；更加注重机制创新，充分发挥价格调节作用，促进市场公平竞争。
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