此外，国有股减持转入社保，充分体现了国有资本收益分享。2017年11月，国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，本次划转部分国有资本充实社保基金，已是第三轮划转。前两轮划转主要是针对国有控股企业IPO规模按10%的比例进行的一次性划转，而此次划转则是以全部国有企业为划转对象，它包括了上市国企和非上市国企，同时也包括了中央企业和地方国企。2018年，划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。
应该注意到，由于中央企业中已经有很多通过改制上市成为公众公司，其利润总额扣除上缴所得税和归属少数股东收益后才是可供国有股东分配的净利润，并在按照公司法的规定计提法定公积金后才是企业上交资本收益的基数，这个基数仅占到中央企业利润总额的45%左右，据此计算，当前中央企业上交国有资本经营收益总比例已经超过10%。
国有企业红利使用
从国有资本经营预算支出看，2018年全国国有企业资本金支出为2153.28亿元，主要构成：一是国有企业资本金注入932.84亿元，主要包括国有经济结构调整支出369.52亿元、前瞻性战略性产业发展支出133.39亿元、公益性设施投资支出82.42亿元、支持科技进步支出46.64亿元、支持企业“走出去”对外投资合作支出10.11亿元等。二是解决历史遗留问题及改革成本支出，主要包括“三供一业”移交补助支出486亿元，国有企业改革成本支出和其他解决历史遗留问题及改革成本支出等。三是国有资本经营预算补充社保基金支出，2018年为13.29亿元。
具体而言，国有资本经营预算返用于国有企业的主要用途在以下方面：
第一，深化国有经济布局结构调整，促进转型升级。
国资委成立以来，通过国有经济布局结构调整，国有企业“小散乱”的格局发生了根本改观，国有资产逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有经济在国民经济命脉、国家安全和国计民生的重要行业与领域占有主导地位。
但是，国有经济布局仍需进一步优化。与国外跨国集团产业价值链相比，目前我国国有企业大多仍分布在传统产业和产业链中低端环节，企业发展方式较为粗放，资源配置效率不够高，技术创新能力不够强，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，尤其是缺少一批在国际上具有较强竞争力和影响力的大企业大集团。当前，要立足于国有资本的功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动，更好地服务国家战略目标。进一步推进企业间的横向联运与产业纵向整合，发挥协同效应，优化竞争格局，完善劣势企业市场化退出机制。
在中央企业转型升级层面，中央企业需要加快淘汰落后产能，加大科技投入和技术改造力度，提高先进产能比重，同时要在新兴产业加大投入，尽快抢占市场先机。此外，中央企业需要进一步加快“走出去”的步伐，积极利用好国际国内两个市场，两个资源，积极展开与国际跨国公司的合作与竞争，这些都需要国有资本收益的大力支持。
第二，解决社会包袱和历史包袱。
企业办社会、包袱沉重的问题一直困扰着我国国有企业。据不完全统计，2016年全国各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。推进企业剥离办社会职能领域的改革，是全面深化国企改革的重要任务、是供给侧结构性改革的重大举措，也是提升公共管理服务水平、实现基本公共服务均等化的重大民生工程。
当前，剥离国有企业办社会职能工作取得积极进展和显着成效，2018年全国国企“三供一业”和市政社区管理等职能分离移交、教育医疗机构深化改革总体进度达到90%左右，消防机构分类处理全面完成，退休人员社会化管理和厂办大集体改革有序推进。
继续推进国有企业办社会等历史遗留问题的解决，改革成本的主要部分仍需要由企业承担。利用国有资本金收益逐步解决国有企业的社会负担和历史负担是进一步深化国有企业改革、增强国有企业活力、维护社会稳定的必要之举。可以预见，随着国有企业经营状况进一步改善，尤其是国有企业的包袱进一步降低后，国有资本经营收益肯定将进一步提高。
第三，支持国有企业的科技创新。
创新是企业的灵魂，是企业的核心竞争力，是企业持续发展的源泉和动力。国家的竞争力往往表现为大型企业的竞争力，而大型企业的核心竞争力，首先表现为科技创新能力。因此，国有资本收益向企业科技创新倾斜既是无可厚非的，更是必须重点支持和保障的。
我国国有企业、特别是中央企业，在我国科技创新体系中起到举足轻重的作用。2011年以来，中央企业的科技研发投入一直占到全国总研发经费的1/4强，中央企业累计拥有有效专利和发明专利，每年增长量超过30%。中央企业国内研发机构大概2600家，境外机构60家，国家级的研发机构超过700个。其中，国家级研发机构全国已经有90家，企业国家重点实验室占到一半以上。2018年，国有企业、特别是中央企业完成了一大批重大创新成果。
由此可见，国有资本金收益支持中央企业的技术创新对提升我国民生质量，提升国家国际经济竞争力，实现跨越式发展具有战略性的意义。
第四，支持中央企业带头承担社会责任和义务。
从社会效益方面看，中央企业在积极落实国家宏观调控政策，全力保障市场供应，支持民生工程建设等方面也发挥了骨干作用。能源企业全力组织生产，确保市场供应，粮棉油肉糖盐企业积极组织资源，维护重要民生产品价格稳定；电网电信企业全力投入“村村通”工程，农资企业加强“三农”服务，为新农村建设作出积极贡献。此外，国有企业在援疆援藏、定点扶贫等国家战略中起重要作用，截至2018年底，中央企业定点帮扶和对口支援的42个县成功脱贫摘帽。中央企业贫困地区产业投资基金完成投资决策项目63个，涉及金额128.9亿元，有力促进了贫困地区基础设施完善、特色产业发展、教育医疗改善和群众增收增富。
进一步理顺国有企业的利润分配问题，要兼顾国家、企业和职工个人三者的关系，要处理好企业自身积累与当期最大限度地贡献国家、服务于民生的关系。深化国有企业改革，在实践中不能鞭打快牛，更不能搞杀鸡取卵。国有企业也要加快做强做优的步伐，充分发挥好活力和影响力，更好地履行好社会责任，为国家经济的快速发展和社会安定团结作出更多更好的贡献。
来源:经济参考报 作者：王绛（国资委研究中心）、王爱君（山东财经大学）
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