美国印太同盟体系的再调整
“太平洋先锋”海上联演也是韩日两国去年12月发生“雷达锁定”争议以来，首次共同参加联合军演。2018年12月20日，韩国海军的“广开土大王”号驱逐舰在日本海救援一艘朝鲜籍遇险渔船时，日本海上自卫队一架兼具反潜和反舰作战能力的P-1型巡逻机飞临现场监视。日方指认韩方驱逐舰用火控雷达锁定日方飞机，而韩方否认，并指责日方飞机作威胁性低空飞行。由于此事，日韩两国龌龊不断，双方关系一度面临滑向失控的风险。
美国作为其亚太同盟体系的盟主，自然不会坐视极为重要的两个盟友之间陷入长期僵局，一直在寻找合适的时机以某种方式促使日韩消弭分歧，以保持美日韩三边关系框架的稳定。2月12日，美国印度太平洋司令部司令戴维森在参议院军事委员会听证会上，就日韩舰机冲突而引发的日韩关系恶化问题表示：“为了印度太平洋地区的未来，美日韩等国家需要携手合作，日韩两国都理解这一点。”戴维森的表态可以解读为，日韩纠纷若进一步恶化，会让国际社会觉得美国是在纵容日韩内斗，长此下去损害的将是美国的威信与地位。所以，美方希望借助邀请韩日参加此次军演，修复两国之间的双边关系。
美国是日韩两国共同的盟主，在日韩问题上有最终的发言权。1月29日，韩国国防部发言人崔贤株在例行记者会上就韩日舰机摩擦表示，“该问题是韩日两国之间的问题，需由两国磋商予以解决，但若美国关注该问题，我们也可考虑由韩日美三方就此进行沟通，对话之门始终敞开。”韩国方面的表态表明，韩日方面也期待美国出面调解日韩矛盾，给彼此一个可以下的台阶。一名韩国政府官员说，韩日参加联合军演释放出双边关系得以修复、双边军事交流恢复的信号。
不过，2019年日韩两国各自需要应付的国内事态很多。安倍内阁需要为参议院选举做好充分准备，还要疲于应对解决国内繁重的经济发展问题，另外还要举行G20峰会与日非峰会。而文在寅政府的外交重心在朝韩关系与韩美关系，特别是朝鲜半岛彻底和解问题上，无法把精力过多地放在韩日关系上。可以预判日韩关系在一两年之内，既不会“撕破脸”，但也不会完全恢复到正常交往的程度。
随着特朗普政府的孤立主义倾向日盛，威逼利诱昔日盟友让渡更多利益，导致目前的美日、美韩和美澳同盟关系中的矛盾和分歧上升，也使得美国在印太地区拼凑多边联盟存在新的变量。从这一点上来看，“美日韩澳”机制下的海上联合军演更像是一场热闹的时装秀，由于缺乏内在动力和实质性内容，从长远来看多边联盟很难变成现实。不过，5月31日第18届香格里拉对话会上，美国代理国防部长沙纳汉将提出美国新的印太政策。对此，我们不能排除美方重拾该机制并赋予其实质内容的可能性，更不应低估其在印太地区制造新风波的负面影响。（来源：中国青年报；作者：慕小明——国防大学政治学院） |
