中评社北京11月17日电／近日，国务院印发了《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，强调要优化创新环境，完善保障体系，强化政策支持。其中提出，在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度，充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适度降低保险费率。这是国家再一次重申出口信用保险要在稳外贸中发挥作用。
经济日报发表江帆文章指出，所谓出口信用保险是国家为推动本国出口贸易，保障出口企业收汇安全制定的一项政策性保险业务，属于国际惯例。虽然中国的出口信用保险起步相对较晚，但发展的步伐并不缓慢，特别是近十年来，出口信用保险在外贸发展中的作用愈发凸显。据公开数据统计，中国政策性出口信用保险覆盖面逐年提升，目前已连续两年以上超过20%。去年，出口信用保险直接和间接带动出口金额6400亿美元，占同期中国出口总额比重的25.6%，占GDP的比重为4.4%。今年前8个月，中国信保累计实现承保金额4431.9亿美元，同比增长10.1%，创历史同期新高；支付赔款11.9亿美元，同比增长63.1%；支持国内贸易2475.2亿元人民币，同比增长21.7%。
文章分析，需要看到，自2019年以来，国际环境日益复杂严峻，中国外贸发展面临着诸多新挑战。如何进一步提升政策保障水准和质量？如何更有效地服务国家战略，精准支持企业发展？这是摆在出口信用保险政策监管部门和中国信保公司面前的创新课题。
从政策层面上看，国家非常重视出口信用保险的作用。《政府工作报告》连续6年要求“扩大出口信用保险覆盖面”；国务院常务会议多次对出口信用保险提出明确任务，最新印发的《实施意见》重点聚焦创新稳外贸措施，推动扩大覆盖面，合理降低保费，设计出符合企业需要的专项险种等。
宏观层面向好的政策环境，需要政策执行部门的科学管理才能落到实处，这涉及监管创新。作为政策性保险制度，出口信用保险的保障作用更多体现在大型外贸项目上，比如大型成套设备出口，“一带一路”相关国家的大型海外投资项目等。这些项目通常合同条款复杂、融资金额巨大、执行期长，信用风险很高。如何提高保障效率，并不是一家中国信保公司就能做得到的，需要多个部门通力合作支持。
这当中的创新空间值得探索，包括合理缩短项目审批时间，选择更科学的监管指标以放大中国信保在保障额度上的自主权等。尤其是面对近年来海外市场形势复杂多变、外贸交易方式更迭升级的局面，监管部门需要扩大视野，跟上当下市场变化的节奏。
作为政策性保险的具体实施者，中国信保则需要作出更多创新设计，比如产品创新、信息集纳方式创新、市场细分创新等。其中，能够给企业带来快速效应的当属银保合作创新。对企业来说，能否顺利融资、贷款，轻则影响发展机会，重则可能失去生存条件。特别是新冠肺炎疫情发生后，外贸企业经营成本增加、资金周转紧张问题更加明显。虽然中国信保加大了贸易融资力度，但相比外贸企业的需求还远远不够，尤其是在跨地区合作上，银保深度合作创新显得更为迫切。不仅如此，中国信保还应该打开思路，与外资银行优势互补，为中国企业在海外市场提供更便利的金融条件。
文章最后表示，事实上，无论是扩面还是降费，创新都将是最关键的因素。只有创新才可能提升政策性保障的含金量，使其发挥最有效的作用，更好地维护中国企业的海外利益。
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