一是加强城市风险防控，推动超大特大城市开展风险自查并制定风险防控实施方案，健全防灾减灾基础设施，提升各类设施平战转换能力，对城市生命线系统、应急救援和物资储备系统等进行超前规划布局，加快完善应急预案体系，提高公共卫生预警救治能力和城市抵御冲击、应急保障、灾后恢复的能力，显着提升城市韧性。二是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策实施房地产市场调控，健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供应，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居。三是完善城市信息基础设施，充分运用新一代信息技术，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市运行管理平台，丰富应用场景，建设智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，提升城市治理效率。
四.加快农业转移人口市民化
文章分析,近年来，新生代农民工和举家迁移农业转移人口规模不断增加，户籍人口城镇化率逐年提高，但一些在城市工作生活多年的农业转移人口依然面临较高落户门槛，一些暂不落户的农业转移人口不能平等享有城镇基本公共服务。“十四五”及未来一段时期，要推动农业转移人口在城镇稳业安居，加快农业转移人口市民化，提高市民化质量，更好满足他们融入城市的期盼。
一是深化户籍制度改革，以城市存量农业转移人口为重点，不断放宽户籍准入限制，完善差别化落户政策。全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制，放开放宽城区常住人口300万以上城市落户限制，推动采取积分落户制的城市把居住和社保缴纳年限作为主要积分项。二是强化基本公共服务保障，以公办学校为主将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。将非户籍常住人口纳入保障性住房体系，提高农业转移人口住房保障水平。聚焦智能制造、家政服务等用工矛盾突出行业开展大规模职业技能培训，提高农民工就业居住稳定性。三是健全农业转移人口市民化机制，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，建立财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制，建立城镇建设用地年度指标同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。
五.推进以县城为重要载体的城镇化建设
文章认为,产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势，中心城市和城市群在产业升级、创新策源等方面的引领作用日益凸显。与此同时，大中小城市应形成更为科学的功能定位和更为协调的空间布局，特别是作为城乡融合发展关键纽带的县城具有满足人民群众就业安家需求的巨大潜力。“十四五”及未来一段时期，要积极培育发展城市群和都市圈，发挥中心城市和城市群带动作用，分类明确不同规模城市发展方向和建设重点，选择一批条件好的县城重点发展，优化形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
一是优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，健全城市群多层次协调机制和成本共担利益共享机制，优化城市群内部空间结构，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。处理好中心和区域的关系，更好发挥中心城市辐射带动作用，以点带面、促进区域协调发展。推动成渝地区双城经济圈建设成为西部地区重要增长极。二是打造现代化都市圈，建设市域（郊）铁路和城际铁路，完善以轨道交通为骨干的都市圈交通网络，打造1小时通勤圈，促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展，形成梯次配套的产业圈，构建便利共享的生活圈。三是加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导超大特大城市中心城区瘦身健体，提升大中城市功能品质，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，加快县城补短板强弱项。在一些有条件的地区县城及县级市推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设、老旧小区改造等17个领域短板弱项，增强县城综合承载能力和治理能力，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，补强城镇体系重要环节。按照区位禀赋和发展基础的差异，分类促进小城镇健康发展。
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