中评社北京5月18日电／日本《产经新闻》近日报道，日本防卫省已经就设立“统合司令部”进入最终协调阶段，以对自卫队实现常态化和一元化指挥。防卫省还计划，在2018年年底前修订的“防卫计划大纲”和2019年度开始执行的“中期防卫力整备计划”中，明确写入创建统合司令部的内容。如果这成为现实，将进一步破坏自卫队的“文官统领”制度，其影响不容低估。
日本自卫队现行的领导指挥机构是统合幕僚监部。统合幕僚长作为自卫队的最高军事长官，其主要职责是充当防卫大臣的高级军事顾问，就自卫队的建设事宜向防卫大臣提供建议，以及向自卫队下达防卫大臣的命令并监督部队行动。
理论上来讲，日本自卫队的这种领导指挥体制是合理的，体现了“文官统领”的原则，更是防范军人干政和军国主义回潮的一种政治设计与制度安排。但是，任何制度都不是完美的。这种制度设计决定了，一旦有事，统合幕僚长首先要向防卫大臣呈报相关意见，待防卫大臣作出决策后，方能执行相关命令。平时倒也问题不大，但在紧急情况下，这一机制便存在着缺陷，这个问题在陆上自卫队身上表现得更为突出。
在今年3月27日陆上自卫队成立陆上总队之前，日本的陆上力量并没有统一的领导指挥机构，陆上自卫队由分区部署的五个方面队和一个中央快速反应集团组成。防卫大臣的命令下达到统合幕僚长后，需要统合幕僚长直接面对陆上自卫队下属的6个直属机构进行指挥与协调。
如果遇到陆上自卫队直属机构要与海上自卫队、航空自卫队或者美军采取联合行动，统合幕僚长也要担负起相应的指挥与协调职责。这样就导致其平时效率低下，在遇到紧急情况时统合幕僚长又无暇专注于防卫力量的指挥运用。
这一缺陷在2011年3月11日日本东北大地震引发海啸后表现的淋漓尽致。灾害发生时，负责指挥救灾的统合幕僚长将大部分时间用来向首相和防卫大臣报告灾情或与美军协调救灾行动，很多情况下对担负主要救灾任务的陆上自卫队完全失去控制。
当时，一边是灾民急需得到自卫队的救援，另一边却是自卫队员不知所措地等待上级下达命令。陆上自卫队在救灾中行动迟缓和效率低下被当时日本在野党、媒体和民众广为诟病，根本原因其实是陆上自卫队乃至整个自卫队的领导指挥体制出了问题。
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