尔后,国务院相继发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件。
总体来看,这些政策和文件有力地推动了相关工作的开展,如我国已经全面建立城乡一体化的户口登记制度,取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口类型,统一登记为居民户口,并基本建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。
具体来看,我国根据不同区域或城市的情况采取了差别化的落户政策,如人口资源环境相对紧张的超大城市采取了积分落户制度,实现了人口有序流入。而武汉、成都、西安等特大城市和大城市普遍放宽落户条件,转移人口速度明显加快。
此外,全国各省市中小城市普遍已全面放开落户条件,基本实现无条件落户,农业转移人口和其他常住人口落户城镇数量明显增加,人口空间布局进一步优化。
都市圈、城市群正成人才集聚地
到2018年底,我国常住人口城镇化率已经达到59.58%,户籍人口城镇化率达到43.37%,预计可以实现到2020年达到45%的目标。分城市来看,超大城市、特大城市、大城市常住人口分别占城市常住人口比重为12.42%、7.63%、20.39%,而中等城市和小城市约占60.22%,呈现了“金字塔”形分布。
目前,随着中国人口增速的持续放缓、老龄化的提升,以及经济增速从高速增长期到中高速增长期,城镇化发展趋势正在发生巨大变化,呈现“极化”和“分化”的新趋势,将对我国社会经济产生重大影响。
其中,“极化效应”是指随着大都市圈正日益成为我国参与全球竞争与合作的重要载体,我国城镇化正在呈现向大都市及周边地区集聚的趋势,这是由经济规律决定的——趋光性是人口流动的核心体现,高收益地区凭借着自身优质的公共资源和更加美好的发展前景,对流动人口具有很强的吸引力。
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