三、中美朝韩能否达成“终战宣言”？
文在寅政府将发表终战宣言视为半岛和平的奠基石，为将朝美对话、韩朝对话的状态延续至下届政府，它在余下任期里最主要的外交政策目标就是促成终战宣言的发表。终战宣言将由此成为文在寅政府留给下届政府的外交遗产。为此，文在寅政府先是与美国加紧磋商，不断努力试图说服美国同意发表终战宣言。目前，韩美两国就终战宣言文本草案进行的磋商处于收尾阶段，以韩美为中心的终战宣言讨论扩大到中韩两国。但美国只是表面上支持终战宣言，实际却持怀疑态度。美国议会内部存在多种意见。美国民主党众议员布拉德·谢尔曼（Brad Sherman）等30多人共同提出了支持终战宣言等敦促与朝鲜进行外交接触的法案。而金映玉（Young Kim）等美国共和党所属的35名众议员向联邦政府致函，表示“反对没有朝鲜无核化和尊重人权前提的终战宣言”。美方宣布“外交抵制”北京冬奥会导致对终战宣言推动力下降。
随后，韩国与中国展开战略沟通，呼吁中方配合促朝重返对话，开启中美朝韩四方联合发表终战宣言的讨论，合作推动与朝鲜达成共识。徐熏在访华期间向中国介绍同美国讨论的终战宣言相关内容，呼吁中方在引导朝鲜重返谈判轨道方面给予合作，讨论通过中国让朝鲜坐上“终战宣言”谈判桌的方案。总统文在寅藉北京冬奥会之机访华，在北京奥运会上推进“终战宣言”。中方明确表明作为《停战协定》缔约方之一，中方愿意积极参与发表终战宣言事宜，成为终战宣言当事国。杨洁篪表示，中方支持推进发表半岛终战宣言，并评价这将为半岛和平与稳定作出贡献。
在韩国的持续努力下，美国和中国先后对终战宣言表态积极，朝鲜便由此成为最大的变数。尽管终战宣言是政治宣言，不是具有法律约束力的和平协定，但朝鲜提出永久中断联合军演、废除双重标准和取消敌对政策乃至撤走驻韩美军作为发表终战宣言的先决条件。然而，美国国防部长奥斯丁批准了2021年早些时候宣布的在韩国永久驻扎一个以前回圈部署的攻击直升机中队和炮兵师总部。可见，美国以实际行动向朝鲜做出了自己的表态，坚不撤走驻韩美军。2021年1月朝鲜国务委员长金正恩曾在劳动党八大上做出提升核技术和研发战术核武器和生产超大型核弹头的指示。2021年下半年，朝鲜重新启动关停两年多的5兆瓦反应堆。朝鲜还对美国敌视朝鲜的政策措施大加鞭挞。这给朝美复谈以及终战宣言的发表蒙上了一层阴影。
并且，随着新冠变异病毒奥密克戎迅速蔓延，朝鲜继续收紧防疫政策，很难派员参加北京冬奥会。这使韩国在北京冬奥会上复制平昌冬奥外交的愿望变得不太可能。 |
