总体方案属于政策范畴是毋庸置疑的。法律与政策是海南自由贸易港互相联系、互为补充的两种手段，在促进海南自由贸易港发展进程中发挥着缺一不可的作用。政策是海南自由贸易港发展的行动指导原则与准则，具有普遍性、指导性、灵活性等特征；法律是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范，具有规范性、稳定性和强制性等特征。在海南自由贸易港尚未建立系统、完备的法律体系之前，政策发挥着先导和试验作用。另一方面，法律规定得较为严谨、原则，需要政策加以配套实施。但政策具有灵活多变、缺乏强制力等弊端，亟待运用法律手段解决海南自由贸易港发展中存在的市场准入、贸易自由、知识产权、风险防控和统一执法等问题。特别是涉及反洗钱、反恐怖融资和反逃税，建立多元化商事争议解决机制等问题，必须上升到法律层面予以规制。
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