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| 中美两国在南海争端上会存在着长期竞争性共存的局面 |
中评社╱题：中美南海角力与美国的意图 作者：萧衡锺（台湾），国立台东专科学校通识教育中心助理教授、北京大学博士、中国文化大学博士
未来中美在南海问题上还是会继续有摩擦和冲突，但也不会导致大规模的直接军事对抗或者战争。美国把中国大陆的崛起作为对其在亚太地区地位和影响力的威胁，而把南海问题作为其“再平衡”与“重返”战略的一个焦点，为此，中美两国在南海争端上会存在着长期竞争性共存的局面，或者说，中美南海争端对美国来说，也是其全球战略中的一盘棋局。
一般谈到南海争议问题多半会让人直接联想到南海岛屿主权归属与海洋资源开发这两个核心问题，但事实上南海问题还涉及了东南亚国家与区域外国家基于战略、资源开发与航行安全考量下的权力游戏及角力。
中国大陆自1986年以来即采“主权属我、暂时搁置、共同开发”的指导原则来与南海各声索国解决争议。但近年来越南、菲律宾、马来西亚等声索国，鉴于南海海域能源矿产蕴藏丰富、交通战略地位日趋重要等因素，对既占领岛礁加速战备建设进程，希望藉“事实占有”来宣示主权、扩张领土及独占资源，菲律宾更曾提出南海仲裁案试图将问题上升到国际法层次。
美国、日本等大国则基于海洋矿藏资源、国际水道之航行自由问题而相当关注南海区域所发生的冲突问题，除了日本视南海为其海上运输的经济生命线外，美国近来对南海动静更是非常关切，多次以军机军舰通过绕行甚至军事演习方式来凸显南海的自由航行与国际水域性质。
一、南海的国际关系争端
南海地区北有台湾海峡，西南有麻六甲海峡，沟通西北太平洋和印度洋，是连接欧洲、亚洲、非洲以及大洋洲的海上要道和重要交通枢纽，是除了地中海航道之外的第二道海上航道。南海争端的核心问题是南沙群岛的领土主权争议，地缘政治学者认为，谁控制了南海，谁就控制了南海周边重要的海峡和航道，也就控制了东亚甚至整个亚太地区的经济、安全和稳定。
南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国大陆实际控制，东沙群岛及南沙的太平岛由台湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多，越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据南沙西南部海域。是以，南海争端争执的焦点就在南沙群岛，就是南沙群岛领土主权的争议。
南海不仅具有重要的战略地位，而且有丰富的自然资源。南沙群岛水产种类丰富，是最大的热带渔场；群岛海域蕴藏着大量的矿藏资源，油气资源丰富，是世界四大海底储油区之一；南海地区还有大量可燃冰的天然气水合物。此外，南海地区的太阳能、风能、独特的旅游资源等开发潜力很大。南海丰富的自然资源具有巨大的经济价值，这也是引发周边各国纷纷对南海提出全部或者部分领土要求的原因。
南海问题本是区域内有关声索国就岛屿主权归属和海域划分的争端，但自60年代、70年代起，由于海洋开发的步伐不断加快以及国际海洋法律制度发生革命性的变化，南海周边国家包括越南、汶莱、马来西亚、菲律宾等纷纷对南沙群岛提出全部或部分领土主权要求，其中部分国家派兵占领部分岛礁，南海问题因此而产生。随之，美国、日本、印度等区域外大国也纷纷介入，使得南海问题朝着复杂化和国际化的趋势发展。
特别是美国这样一个世界大国的介入，使中美关系也在发生着微妙的变化；更有甚者，美国在南海问题的态势也影响着中国大陆与周边国家的关系。目前，南海周边国家不断侵占南海岛屿，更是积极拉拢美、日、印等大国介入，企图推动南海问题国际化，让南海发生摩擦冲突的风险不断增大。
二、美国深度介入南海争端并主导南海问题的国际化
冷战时期美国的南海政策，主要是两个阶段性的政策，分别是中美建交之前的积极遏制和中美建交下的中立，这一时期，是中美关系就南海问题的最缓和的时期，因为美国急于走出美苏争霸中美国面临的困境，需要中国大陆的支援，此时的南海战略是服务于美国的全球战略的，实际上，这个时候，南海的实际控制权还是抱在美国手中；冷战后美国的南海政策，则是重视程度、干预力度以及对该地区的控制力在日益加强中。
美国介入南海争端动作频繁，有一种中美两国必有一战的感觉。近来，美国在南海区域上采取的动作表现了他们的立场和态度，由于中美在南海问题上的争端，使得两个大国之间的关系也受到很大程度的影响，南海问题都关系着这两个国家的国家利益这个核心问题，因此，两国关系趋于紧张。
从美国近年来针对南海问题所实施的一系列政策可以看出，美国明确反对中国大陆长期坚持的南海争端上的立场，声称南海问题的处理不能局限于中国大陆与几个领土海洋权益争议的东协成员国的双边协定，要求争端各方尊重所谓的“国际社会的利益”，采取负责任的方式处理争议岛屿的领土主权、主权权利以及管辖平等等问题，极力推动南海问题的多边化和国际化。
美国对南海问题由原来的“不持立场”到“主动积极”，由幕后操手转向前方主导，从间接干预转向针锋相对的直接介入干预。冷战后，出于对中国崛起的遏制和牵制的需要，以及继续保持美国在亚太地区的影响和称霸的需要，美国便积极插手南海问题，挑拨东协和中国大陆的关系，以达到使东协继续依赖美国和牵制中国崛起的双重目的，一箭双雕。
与美国有密切利益关系和伙伴关系的东南亚国家也纷纷藉助美国的力量和中国大陆就南海主权问题发生争议。由于东协的存在，东南亚各国的利益都受到了同盟内各国的支持，根据东协的相关条约规定，在南海问题上，东协试过协调立场，一直要求以整体的立场来和中国大陆商谈南沙群岛问题，并加强南沙群岛军事化以及积极为南海问题做军事准备。东协这一政策也使南海问题复杂化，给中国大陆以牵一发而动全身的一击，而这也是美国希望看到、也竭力支持的。东南亚各国由于美国的背后支持，更敢于与中国大陆争夺南海主权。
近年来基于军事和海上力量的大力发展，中国大陆开始从韬光养晦的容忍态度，转变为以主动和大胆的姿态开展海上维权，包含海军舰队赴南海进行海上综合演训、大型深水钻井平台的投入使用等一系列举动。在美国看来，中国大陆的这些举动无论是对美国在南海海域和西太平洋的战略利益，还是对南海战略格局、美国所支持的国际海洋法和所看重的海洋秩序都是有着深远和重大影响的。因此，对美国而言，中国大陆在南海上所做的维护主权和领土的作为都成为威胁海上航运自由、不遵守国际准则的具有敌意的行为。
美国之所以提升对南海问题的关注，加大在此问题上对中国大陆施压，根本原因是美国对海权的关注，担心中国崛起对其在南海甚至在整个西太平洋的主导地位与海上优势的威胁，这才是中美南海争端的焦点和导致南海问题国际化和复杂化的根源所在。大国与地区集团出于各自不同的战略目的，积极扩大在南海地区的影响力，染指南海地区事务，力图使南海问题国际化程度进一步加深，特别是美国，是对南海影响力最大、关注度最高的区域外大国，其政策走向牵动着南海局势的变化，这也就使得中国大陆在南海争端问题上处于被动的位置。
三、与美国沆瀣一气的日本
作为南海地区的区域外国家，日本是东南亚一些国家主要的投资国、援助国和贸易伙伴，日本外贸的16%来自东南亚国家，因此日本在东南亚有较多的经济利益和安全利益，这也是日本加强干预南海局势的原因之一。安倍晋三上台后，同步在东海与南海皆采取强硬做法以抗衡中国大陆的崛起，但日本的域外国家身分，自然无法成为南海周遭的声索国，使其在南海没有其他国家那么多发言权。基于美日安保与美日同盟的紧密关系，大致上是跟从美国的航行自由理论，认为南海事务与日本航运与石油通道有关联，所以有权表达其关注并涉入。
此外，南海问题也可以和东海问题联动，故偕同美国推动南海问题的复杂化及国际化，有利于日本向国际社会大打钓鱼台争议的“悲情牌”，以期获取国际社会的同情与支持，尤其是获得美国协防钓鱼台的承诺。日本介入南海问题，其手法为“软硬兼施”。“软”的部分主要是利用多边机制，促使南海问题国际化、司法化；“硬”的部分则主要是加强与部分南海争端国的安全、军事合作关系，经由扩充联合军演的规模以及向主要争端国家提供军事援助，帮助这些国家提升对抗中国大陆的实力。
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