在评估解放军的对台战略和能力时，报告称，虽然北京公开主张与台湾和平统一，但从未放弃使用武力。在何种情况下会考虑使用武力仍然模糊，而且随着时间的推移已经发生了变化。北京对台有一系列军事行动选择，从空中和海上封锁，到全面的两栖入侵，以夺取和占领台湾或其近海岛屿的部分或全部。解放军有能力尝试各种两栖作战，但不包括对台湾本岛的全面进攻，但夺取台湾离岛是在其能力范围之内。
报告认为，北京似乎愿意推迟使用武力，只要它认为与台湾的统一长期而言可以协商，冲突的代价大于利益。北京相信，可信的武力威胁对于维持其条件下的政治进展和防止台湾走向独立至关重要。
报告判断，基于台湾民众情绪的变化，中国领导人可能认为，在“一国两制”框架下征服台湾的机会窗口已经关闭。北京越来越多地诉诸于对台湾和蔡政府的压力运动，以削弱华盛顿和台北的关系，遏制“台湾独立”。中国大陆在台湾附近进行持续的军事行动，以及为应对台湾突发事件而进行的训练，很可能表明，如果中国领导人寻求军事选择来实现目标，解放军继续发展和完善其战略和能力的紧迫性更大。 |
