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| 台大政治系教授黄锦堂。（中评社 黄筱筠摄） |
中评社台北1月14日电（记者 黄筱筠）“立法院”内政委员会今天举行“县市合并改制与地方制度法修法”公听会。多位学者出席对新竹县市合并升格提出看法，前“考试委员”、台湾大学政治学系教授黄锦堂表示，有政治学者曾经说过，“政治人物是神魔双性”，亲民时有神性，但是起斗争的心，为了击倒对方，就有魔性，为了选举胜出会产生魔性，这会产生严重不利的后果。
民进党“立法院”党团总召柯建铭等51人提出《地方制度法》第4条条文修正草案”。根据现行地方制度法第4条规定，某地区若要设“直辖市”，不但人口聚居要达125万人以上，“且”在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设“直辖市”。柯等人提案修法将“且”改为“或”。
这项修法让许多法律专长的学者有意见，国民党前“立委”、政治大学财政系名誉教授曾巨威直言，地制法第4条修法说明都一塌糊涂，看得出来是为了一个人修法去掰出来的。
台大政治系教授黄锦堂说，台湾是分歧的社会，两大政党高度对峙竞争的阶段，法律应该往好的方向修，不要往不好的方向修，应该要提高精密性，应该要更精确。地制法将县市升格要件从“且”改成“或”，这不应该。那彰化县就是最大赢家，会有8个“直辖市”，会产生更加僵化的效果，未来改革空间阻塞。
他认为，中国国民党“立委”江启臣的提案蛮好，主管部分整并计划，要经过“立法院”审议通过是一个好的制度，不是由“行政院”蛮干。德国的邦就乡镇合并要由上而下，要由法律展现，不是“行政院”就可以展现，需要有周延的民主程序。
伦敦大学伯贝克法律学校博士施威全也说，柯建铭修法是因为有一只猫要偷吃，现在被发现就说其实拿给大家一起吃。民进党说彰化县不够特殊，那是民进党不懂彰化县，难道新竹县市就够特殊？他也建议“内阁制”取代“总统制”会是好事，“立委”可以少跑婚丧喜庆，会多了更多专业空间。
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