第四，党虽然要遵守宪法法律，但党自身也有一套完整的党内法规体系。张怀德指出，就其与国家法律法规的关系来说，共产党有党的章程，党中央各个机关及地方党委制定了大量法规和规范性文件，是党内的法规，不是国家法律，目的就是约束党组织和党员行为，调整其权利义务关系。党内法规适用于党内，通常情况下要严于国法，而国家法律适用于全体公民，“比如2008年《政府信息公开条例》就是适用于全社会的，党内是否也需要制定相关规定呢，我认为也有必要，现在大力推动党务公开和党内公开，需要通过这样的党内法规来实现”，“有些党内法规也应该转化为国家法律法规，比如2009年实施《党政领导干部问责办法》，需要问责的不仅仅是党员领导干部，任何公务人员不正确履行职责时都有必要进行问责，我认为应该尽快参照党内法规制定国家层面的法律，比如国家行政问责法，才能实现党内法规和国家法律的衔接配套和协调。” |
