其次是制度创新。六年来，两岸关系和平展已经建立一套行之有效的制度，包括两岸高层会面的制度化安排、两岸两会协商制度化协商、两岸各行各业、各领域各区域的制度化交流平台、合作机制等，以及正在搭建中的国台办与陆委会负责人之间制度化沟通机制——“张王会”，为两岸关系持续发展建立了一定的制度化保障。
但是，两岸关系错综复杂、变幻莫测，面对横亘于前的各种挑战，目前两岸关系制度化程度不高，制度保障远远不够，无法适应两岸关系巩固深化的需要。迫切需要进行制度创新，进一步提高两岸关系制度化程度，建立更为全面、更为广泛、更为有效的制度，确保两岸关系和平发展不因台湾的政党轮替而逆转，不因台湾形势、国际局势的变化而动荡。
倪永杰认为，两岸关系诱致性制度创新来自于两岸民众对于两岸关系“和平红利”的强烈预期，从而吸引更多的个人、团体、组织投身于和平发展的制度创新中来。后者来源于两岸执政当局顺应和平发展的主流民意，制定一系列推进和平发展的相关法律、法规及制度。两岸关系和平发展的制度创新空间广阔，潜力巨大，可以为两岸关系不断发展提供源源不绝的新动力，值得两岸双方共同努力创新。
最后是政策创新。两岸关系无论身处顺境还是逆境，巩固深化离不开政策创新，由此作为引导力量，突破困境，破解制约。倪永杰表示，当两岸关系遭遇挑战、面临逆转的逆境时，两岸决策当局应该考虑采取“有选择的激进主义”决策思维，选择重点、难点，进行政策创新，寻求突破之道。当前，应该从围绕“国家尚未统一前的政治关系做出合情合理的安排”以及“实现事务主管部门的常态化沟通”两个点寻求突破，从积极、正面、善意、建设性的角度进行制度化的安排，为两岸关系和平发展提供更大的动力。
（后方支援记者：孙仪威、杨天、杨犇尧） |
