中评社北京10月27日电／10月22日，美贸易代表办公室（USTR）发布“申请从2019年8月起排除特定产品程序”公告称，将自10月31日起对中国价值3000亿美元加征关税清单产品启动排除程序。自2019年10月31日至2020年1月31日，美国利害关系方可向USTR提出排除申请。如果排除申请得到批准，自2019年9月1日起已经加征的关税可以追溯返还。
中国网发表中国现代国际关系研究院美国所副研究员孙立鹏文章分析，美国此时对华开启新一轮商品关税豁免程序，实则是以一种另辟蹊径的方式，减缓对华关税施压措施。美国关税大棒仍在高高举起，但正以一种“有面子”的方式悄悄撤下。看似前后矛盾，但美方此举具有多重考虑：
为美国经济减压。USTR启动新一轮大规模豁免程序，是聪明的自救行为。美国经济正面诸多逆风因素，疲态显现。2019年第二季度，美国国内私人投资、出口分别衰退6.3%和5.7%。PMI已经连续两月低于50的荣枯线水平，金融市场持续流动性趋紧，投资者信心严重不足，只有美国私人消费表现尚可，苦苦支撑美国经济。但对华升级关税摩擦，必将严重冲击私人消费，拖累美国经济。关税排除程序实施后，将有效减少消费者负担，缓解经济下行压力,提振资本市场。
早日与华达成阶段性协议。中美第13轮经贸谈判取得重要实质进展，就达成第一阶段协议达成原则性共识。目前，中美工作组层面密切沟通，处于重要的协议文本准备阶段。
关税排除程序将减弱美国强硬关税施压的力度，实质性地缓解了中国出口压力，增加了两国经贸互动的确定性，有助于为中美经贸摩擦降温。这也将为11月两国可能签署第一阶段经贸协议营造良好的积极氛围。
特朗普布局2020年大选的现实之举。一方面，缓解国内压力。长期以来，中国对美国出口的商品物美价廉，帮助美国减缓通胀压力，提升消费者购买力。美国的消费者是特朗普不断对华提升关税的最大受害者。再次开启关税排除程序，有助于缓解其生活压力，抚慰普通民众的不满情绪。
另一方面，获得经济外交成果。当前，美国对外经贸政策已经出现阶段性调整，从此前的赢者通吃、极限施压，转变为现实获益、立即收割。关税排除程序有助中美增加共识，早日取得阶段成果，让特朗普获得关键经济外交成果，兑现2016年竞选承诺，巩固执政支持。
文章认为，事实上，此举释放了重要积极信号，相当于特朗普政府为其原来一意孤行的对华关税升级行动“点刹车”，虽然力度有限、方式仍需改进，但将起到减少关税的实质性效果，这对中美经贸关系乃至世界经济都是个好消息。未来能够实质性的关税减少，总要比关税再次升级、中美经贸摩擦“螺旋式上升”好得多。
确保中美经贸在正确轨道上继续前进。第13轮经贸谈判后，针对中国出口到美国的价值2500亿美元产品，美国已暂停将关税税率从25%提升至30%。但“关税冻结”并不意味着关税摩擦警报全部解除。
而对中国另外价值3000亿美元的输美产品启动关税排除程序，将是为中美经贸摩擦降温的又一积极努力。虽然仍不能排除未来美方立场再次反覆可能性，但当前启动关税豁免程序之举值得肯定，正在缓解经贸紧张，确保中美相向而行，早日解决贸易纷争。
对世界经济也是好事情。IMF最新《世界经济展望报告》预测，2019年世界经济增长仅为3%，为2008年金融危机以来最低水平。而且这是IMF连续第五次下调今年增长预测。全球贸易投资正在显着放缓，关税提升和贸易不确定性是主要风险。美国再次启动关税排除程序，推动中美关税摩擦实质性降温，有助于增加世界经济的确定性，提振全球经济增长信心。
文章指出，中美作为世界第一、二经济大国，有责任缓解纷争、加强合作，携手引领世界经济前行。美国再次关税排除行动值得肯定，但离中美同时取消贸易战以来加征的全部关税，还有很长的路要走。美方也完全可以做的更好。
希望美方以更加理性务实的态度，与中国积极互动，放弃贸易霸凌行为，取消对华不合理的高额关税，早日达成贸易协议。中美两国需要相互依赖的双边经贸关系，世界更需要合作的中美。
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