三、美国“一中政策”与中国“一中原则”比较分析
美国“一个中国”政策并非有着明确的定义，也没有固定的法律条文规定，因应美国国家利益的战略考量，其内容在不断调整，其框架也在不断演变。其主要内容包括：美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；美国认识到中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分；美国无意执行“两个中国”或“一中一台”政策；美国将继续保持与台湾人民的文化、商务等其他非官方关系，并持续关注以和平方式解决台湾问题。〔13〕美国前在台协会主席、布鲁金斯学会学者卜睿哲（Richard Bush）在《致特朗普关于“一个中国”政策的公开信》中称，美国的“一个中国”政策框架包括相互关联又各不相同的要素：中美三个联合公报，“与台湾关系法”，坚持两岸问题必须以和平的方式解决，不支持“两个中国”或“一中一台”，不支持台湾独立，不支持台湾加入以主权国家为成员要件的国际组织，对台湾的“六项保证”，以及两岸问题的最终解决必须得到台湾人民的同意等。〔14〕美国知名对台问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）表示：“美国的一个中国政策的核心是美中三个联合公报和‘台湾关系法’，尽管美中双方对公报的有些内容各自有所保留，但三个联合公报仍是美国的一个中国政策的关键组成部分”，而且她不认为美国正在调整其“一个中国”政策。〔15〕而中国学者陶文钊则认为，自1972年尼克松访华以来，美国在台海奉行的“一个中国”政策归纳起来就是：对台湾主权“不采取立场”，对台湾的安全作出承诺和对台军售；奉行所谓的“三不”政策，要求中国放弃对台用武和寻求和平解决台湾问题；反对任何一方单方面改变台海现状；支持台湾的民主化；支持台湾拓展国际空间。〔16〕
由此可以看出，对于美国“一中政策”虽然目前还没有统一的界定，但是其基本框架即“三公报一法加六项保证”较为清晰。在不同时期，美国在处理中美关系与对台交往时侧重不同，总体而言，依据美国国家利益而定。通常认为中国政府所坚持的“一个中国”原则（One China Principle）与美国的“一个中国”政策（One China Policy）不同。
中国政府所坚持的“一个中国”原则在2000年国台办与国务院新闻办公室发布的《一个中国原则与台湾问题》白皮书中的基本内涵是：世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。〔17〕2002年党的十六大中将“一个中国”原则即“世界上只有一个中国，大陆与台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不可分割”郑重写入报告中，并指出这是发展两岸关系与实现和平统一的基础，是维护中国领土与主权完整、维护国家核心利益的重要原则。2005年颁布的《反分裂国家法》中，则进一步以法律的形式确立了“一个中国”原则。〔18〕胡锦涛于2008年12月31日在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，就两岸关系和平发展提出六点意见，首次提出了“一个中国”框架这个新的表述。胡锦涛在2012年十八大政府工作报告中提出了：“我们要始终坚持一个中国原则。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。”〔19〕贾庆林于2012年7月在第八届两岸经贸文化论坛开幕式上对“一个中国框架”进一步做了阐释，指出其具体内涵是：“一个中国框架的核心是大陆与台湾同属一个国家，两岸不是国与国的关系，两岸从各自现行规定出发，确认这一客观事实，形成共同认知，就确立、维护和巩固一个中国框架。在此基础上双方可以求同存异、增强彼此的包容性。”〔20〕“一中框架”是中国大陆方面对“一中原则”的继承与创新，彰显大陆对台政策的原则性与灵活性的有机统一。
2017年十九大报告中，习近平总书记强调：“两岸关系的政治基础在于一个中国原则，‘九二共识’体现一个中国原则，明确界定了两岸关系的根本性质，承认‘九二共识’的历史事实，认同两岸同属一个中国。”〔21〕此外，习总书记还提出“六个任何”以此表达坚决反对“台独”的决心和意志。在2019年1月2日召开的《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平指出“坚持一个中国原则，维护和平统一前景。一个中国原则是两岸关系的政治基础。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益”。习近平主席同时强调，“世界上只有一个中国，坚持一个中国原则是公认的国际关系准则，是国际社会普遍共识。中国人的事要由中国人来决定。台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。”〔22〕
由此可见，“一中政策”与“一中原则”共同之处，一方面在于中美两国均都承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，把“求同存异”的精神作为处理中美关系的政治基础；另一方面，两者在内容上并非一成不变，在一定程度上因应形势发展不断发生调整。然而在其它表述中存在较大差异：
首先，在对台主权立场上，美国只是认识到（acknowledge）世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国对这一立场不提出异议，但这并不意味着美国承认中国的这一立场；而中方表述为“台湾是中国的一部分，大陆与台湾同属一个中国，是不可分割的整体，不是国与国的关系”。表述非常清晰明确。其次，在对台湾问题的解决方式上，美国政府则声称将“继续关心台湾问题的和平解决，并期望台湾问题由中国人自己和平地加以解决”。然而，中国政府却认为“解决台湾问题，完成国家统一的方式，完全是中国的内政”。中国政府一方面争取以最大诚意争取和平统一的前景，但“我们不承诺放弃使用武力”。〔23〕最后，“一中政策”体现原则性与模糊性；而“一中原则”则体现其原则性与包容性。美国“一中政策”所遵循的原则是“维持两岸分离现状”和“维持中美关系的大体稳定”；〔24〕但同时也表现出一定的模糊性，比如其台海立场，美国只是表示理解和尊重，但并未予以承认；对台方面，不管是在《与台湾关系法》还是“六项保证”中都没有明确说明在什么情况下或在多大程度上美国会协防台湾，政策模糊性表明其“两面下注”的意图，而且留有很大的解释空间。“一中原则”在秉持其核心内涵如始终坚决维护中国的主权和领土完整的同时，其相关内容的表述展现了中国大陆方面的灵活性和包容性，如“一中框架”的提出。
特朗普就任美国总统后，美国试图通过一系列友台法案提升美台关系，呈现出“府会”共打台湾牌的态势，“一中政策”不断弱化和空心化，其中《台湾旅行法》亦称“与台湾交往法案”（Taiwan Travel Act,H.R.535）的提案与签署是一重要表现。美国“一个中国”政策的基本框架由“三公报一法六项保证”转变为“三公报两法加六项保证”。此外，最新通过的“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法”（“台北法案”）也同样值得关注，这是美国“府会”通过立法等手段干涉中国内政的一个最新成果，同样企图以国内立法的形式，不断虚化其“一中政策”，并与“一中原则”相偏离，进一步恶化中美两国关系。
注释：
〔1〕孙岩：《台湾问题与中美关系》，北京大学出版社2009年版，第191页。
〔2〕《中美联合公报》，《人民日报》1972年2月28日。
〔3〕《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，《人民日报》1978年12月17日。
〔4〕《就分步骤直到最后彻底解决美国向台湾出售武器问题 中美两国政府发表联合公报》，《人民日报》1982年8月18日。
〔5〕正源：《克林顿访华言行录》，北京：中国社会科学出版社1998年版，第204页。
〔6〕梅孜：《美台关系重要资料选编》，时事出版社1997年版，第168、169页。
〔7〕包括：李洁明版、钱复版、费浩伟版、夏伯特版、众议院决议案版等。
〔8〕众议院分别是“Introduce in House/Engrossed in House/Referred in Senate”三个版本。参议院分别是“Introduce in Senate /Reported to Senate/ Engrossed in Senate”三个版本。
〔9〕H.Con.Res.88 - Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations. available at : https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-concurrent-resolution/88/text/ih, 登录日期2020年6月10日。
〔10〕H.Con.Res.88 - Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations, available at : https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-concurrent-resolution/88/text, 登录日期2020年6月10日。
〔11〕S.Con.Res.38 - A concurrent resolution reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations, available at : https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-concurrent-resolution/38/text, 登录日期2020年6月10日。
〔12〕Hearing Transcript Senate Foreign Relations Committee Hearing on the Nomination of Rex Tillerson to Be Secretary of State.
〔13〕Bonnie S. Glaser，Michael J. Green, What Is the U.S. "One China" Policy, and Why Does it Matter ? January 13, 2017, available at : https://www.csis.org/analysis/what-us-one-china-policy-and-why-does-it-matter, 登录日期：2020年6月10日。
〔14〕Richard C. Bush, "An open letter to Donald Trump on the One-China policy", December 13, 2016. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/12/13/an-open-letter-to-donald-trump-on-the-one-china-policy/.
〔15〕《葛来仪语中评：三公报仍是美一中政策关键》，中评网，2020年4月11日，http://www.crntt.com/doc/189_8091_105395452_1_0411003521.html，登录日期：2020年4月14日。
〔16〕陶文钊：《美国的“一个中国”政策》，载《和平与发展》，2010年第6期，第19-27，第71页。
〔17〕《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，国务院新闻办公室，2000年2月，http://www.gov.cn/test/2006-02/28/content_213366.htm，登录日期：2020年6月20日。
〔18〕《反分裂国家法》，2005年3月14日，http://www.huaxia.com/thpl/tbch/tbchwz/10/5498683.html，登录日期：2020年6月20日。
〔19〕《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，中华人民共和国国务院台湾事务办公室，国务院新闻办公室，2012年11月8日，http://www.gwytb.gov.cn/zlzx/18thCongress/201706/t20170626_11808252.htm，登录日期：2020年6月20日。
〔20〕《贾庆林在第八届两岸经贸文化论坛开幕式上的致辞》，中华人民共和国中央人民政府网，2012年7月28日，http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/28/content_2194141.htm， 登录日期：2020年6月20日。
〔21〕《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 ——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，中华人民共和国国务院台湾事务办公室，国务院新闻办公室，2017年10月18日，http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201710/t20171027_11859237.htm， 登录日期：2020年6月20日。
〔22〕《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗 ——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话》，中华人民共和国国务院台湾事务办公室，国务院新闻办公室，2019年1月2日，http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201901/t20190102_12128140.htm，登录日期：2020年6月20日。
〔23〕 同上。
〔24〕孙承：《美国的“一个中国”政策：原则与策略》，华中师范大学硕士论文，2018年。
作者简历：齐艳，北京大学国际关系学院中共党史专业硕士研究生，研究方向为台港澳与世界事务。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年8月号，总第272期） |
