（三）未来两年，美台关系持续发生的重要变化，具有更明显不确定性。
美台关系重要变化基础的形成、条件的具备，决定了未来两年美台关系将继续发生重要变化。但变化的方向、内涵和强度主要将取决于特朗普政府对台政策的调整。可以预料，未来两年特朗普政府的对台政策将继续调整，但在美国的政局变化下，调整将很不确定。这必将导致未来两年，美台关系变化明显的不确定性。
二、特朗普政府对台政策调整的前景及其影响
美国政府对台政策调整，历来是美台关系重要变化最根本最直接的原因，也是这一变化核心内涵的具体表现。特朗普2017年1月开始执政以来，以“逢奥必反”为标准，对奥巴马总统的内政、外交政策，全面大调整。其中，包括对台政策的调整，但却不是特朗普的重点。对台政策调整，只是特朗普对华政策调整中不甚重要的部分。实际上，对台政策及其调整，并不受特朗普重视。迄今，美国国务院还没有稳定、专职分管台湾事务的副助理国务卿，即表明了这种不重视。由于事关大陆核心利益，特朗普对台政策调整一直受大陆关注。经过两年多，现在已可以对特朗普的对台政策调整及其影响做出若干评估。
（一）美国开始重新重视台湾和美台关系战略意义，但迄今实际进展十分有限，在中美贸易战中，特朗普没有大打“台湾牌”。
1949年美国开始插手干涉台湾问题，即以台湾和台湾问题对美国的战略价值为前提。但经过六十多年演变，2010年之后，美国一度出现声势颇大的“弃台论”，反映了面对中国崛起、中美关系和两岸关系的深刻变化，美国部分精英人士对台湾、美台关系及对美国战略价值的淡漠。特朗普执政以来，在其2017年底到2018年初，先后提交的《美国国家安全战略报告》、《国防战略报告》、《核态势评估报告》等文件中，第一次把台湾问题列入美国重点的地区战略--印太战略之中，表现出美国对台湾和台湾问题，对于美国的战略价值开始重新重视。这一变化，清楚表现了特朗普政府中三个主要反华亲台人士博尔顿、薛瑞福、博明的相关观点，甚至是其用语。特朗普接受了他们的影响，但实际上只是表面的接受。一年多以来，特朗普对台政策实际上陷于混乱、空转，即表明了这一状况。
一年多来的事实表明，台湾参与美国印太战略的实际进展十分有限。无论军事安全合作，还是经济技术合作，都乏善可陈。这首先是因为特朗普政府的印太战略本身就只是一个空泛的概念，没有系统、充实的内容，也没有具体的实施规划，台湾当然更无从实际参与；其次因为两岸实力差距日益悬殊，在中美关系中，台湾没有实际意义的战略价值，反而是美国的负担；三是因为特朗普逐渐瞭解，中国绝不可能与美国就台湾问题做任何交易，美国打“台湾牌”，肯定未获其利，先受其害。这些判断，正是尽管中美贸易战的博弈激烈，但特朗普没有大打“台湾牌”的基本原因。
可以预料，在中美贸易战阶段性明显缓解、中美竞争与合作关系逐渐重回正常轨道后，尽管中美竞争继续，甚至可能持续加剧，但台湾不会也不可能扮演“积极角色”，而只能并进一步边缘化。 |
