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中山大学政治研究所助理教授陈宗岩。(中评社 高易伸摄) |
中评社高雄9月24日电(记者 高易伸)蔡英文自2016年5月上任迄今,已接连丢失圣多美普林西比、巴拿马、多明尼加、布吉纳法索、萨尔瓦多、索罗门群岛与吉里巴斯7邦交国,“中华民国”邦交数量也仅存15国。中山大学政治研究所助理教授陈宗岩接受中评社访问认为,邦交国之间关系维系绝对是政治实力与利益,而非以“意识形态”为基础,从政治经济学观察,台湾与“邦交国”的关系大多是“只租不卖”。
陈宗岩认为,如果维持邦交国数量是台湾重要的政策目标,如何妥善处理两岸关系以及有效订出金援政策,将是影响台湾与邦交国关系的重要课题。纵使没有中国大陆的因素干扰,物质诱因依旧是各国维系外交关系最现实的决定性因素。
陈宗岩,1980年生,台湾桃园人。政治大学亚太研究所英语博士学位学程博士,现任中山大学政治研究所助理教授。研究领域在国际关系、比较政治经济学、区域研究、研究方法等。
蔡政府任内已连断7邦交国,但蔡把断交归咎大陆打压,然披蓝袍出征2020大选的高雄市长韩国瑜却认为,蔡政府把复杂问题单一化。对此,陈宗岩认为,台湾社会对于邦交国断交等事其实“情感面是大于理性面”的,尤其浅绿或泛绿支持者,只会对蔡更寄与同情,且可能增加蔡在2020大选的得票。台湾当前的处境邦交国22或15都只是一个数字,台湾当前真正需要的是维系跟大国的关系,有些大国(例如美国)虽跟台湾无邦交,但实际的影响力反而比有邦交的国家来得更重要。
陈宗岩指出,“中华民国”邦交国数量在1969年达到高峰,当时共有70个邦交国,1971年退出联合国后,“邦交国”纷纷转向承认中华人民共和国,当中历经一波为期10年的断交潮。之后为了提升邦交国数量,希望增加“邦交国”在国际社会发声的能量,从蒋经国时代的“弹性外交”、李登辉时代的“务实外交”,在维系各国外交关系时,淡化以国家名称、意识形态与交流形式等考量,为让政策具有诱因,提供物质援助成为外交政策上的重要面向之一,但也被批评是“金援外交”。
陈宗岩分析,理解邦交国为何宣布跟台湾断交,就要理解“中国大陆因素”对于台湾外交关系的四个影响面向,包括“与中国大陆的贸易关系”、“中国大陆对外投资的影响力”、“中国大陆对外援助的影响力”与“中国大陆在国际组织的影响力”等。
首先在贸易关系上,陈宗岩认为,对发展中国家而言,出口是累积国家财富的重要来源,从“邦交国”视角观察,大陆身为重要且庞大的潜在市场,锁定大陆市场可能成为各邦交国是否愿维系与台关系的考量。
其次,陈说在大陆对外投资上,大陆对外投资近年来崛起快速,根据世银资料显示,2000年大陆对外投资流量净值约46亿美金,占全球第23,但2016年对外投资已达1019亿元,占全球第三。这对国际社会影响力较低的台湾来说,中国大陆的资金具有一定的影响力。
第三、陈宗岩认为,近年来中国大陆已成为主要提供外援的国家之一,虽然大陆没有官方的ODA(Official Development Assistance),但根据OECD资料显示,台湾在2014年的外援资金为2.5亿美金,但大陆已是台湾的42倍之多,因此不少邦交国为会的中国大陆援助,进而游走两岸或舍台亲中。
最后大陆在国际组织的影响力上,陈认为,“中华民国”自1971年退出联合国及其他重要组织后,其实已无实质影响力;反观中华人民共和国取得联合国安理会常任国资格后,开始大幅提升在国际组织的影响力,特别是针对欲取得10个安理会非常任理事国席次选举而脱颖而出的国家来说,将会更需要中国大陆的支持。
陈观察,2003年至2013年间,共有赖比瑞亚、马拉威、查德、塞内加尔等9国跟台断交,其中除赖比瑞亚之外,其他所有国家跟台湾断交3年内,对中国大陆的出口总额都比前3年更高,马拉威甚至成长了23.8倍。若看进出口贸易总额,几乎所有与台湾断交的国家都跟大陆贸易关系呈现成长趋势,不少甚至从原本对大陆的贸易逆差转为贸易顺差国。
陈宗岩认为,台湾与邦交国的关系印证了邦交关系难以购买或收买,只能短期“租用”的道理,谁愿意提供较高的租金,取得维系租约的机率就越高。台湾过去从蒋经国、李登辉、陈水扁一共复交了32次邦交关系,但也断交了31次。台湾自2007年与圣露西亚恢复外交关系后,已有12年在无跟任何国家建交。
陈宗岩认使为,如果维持邦交国数量是台湾重要的政策目标,如何妥善处理两岸关系以及有效订出金援政策,将是影响台湾与邦交国关系的重要课题。纵没有中国大陆的因素干扰,物质诱因依旧是各国维系外交关系最现实的决定性因素。
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