中评社香港11月16日电／台湾联合报今日发表社论说，陈水扁涉“国务机要费”案被保留至卸任后诉究，马英九亦因特别费案被传讯。对于司法体制而言，这是值得肯定与骄傲的时刻；但对于整体宪政情境来说，却不禁令人感慨系之。
司法体制能对陈水扁，及台北市长暨最大在野党主席马英九，进行侦办，且皆有相当显着的进度，可见司法体制已有摆脱政治宰制的可能性，这当然是弥足珍贵的社会成就。但是，若就整体宪政情境而言，陈水扁涉及贪污弊案，如今已使整个台湾陷于内耗空转；而马英九亦可能是台湾未来的领导人，倘若也因操守涉案，则恐将使人民对台湾未来的憧憬再告破灭。倘系如此，现在的领导人不可信，未来可能的领导人又形象破损，民主宪政的伤痛恐已莫甚于此。
社论说，在这个严峻的宪政危机中，我们主张：一切应以维护司法正义为最高原则。在司法的眼中，没有陈水扁与马英九的区别，只有是与非的区别、只有犯罪与未犯罪的区别。寄望司法在侦办陈水扁及马英九的过程中，能为政治人物的人品操守建立起一个评量的标准；任何被托付治台重任的政治领袖，其人格最起码应禁得起司法的检验。
韩国自全斗焕以来，有五位总统因贪污涉及司法诉讼；其中，全斗焕甚至被判死刑，后经特赦。倘若台湾亦能因对陈水扁及马英九所进行的司法程序，树立司法的尊严，规范政治领袖的操守，必可为未来长远的民主宪政发展奠定更强固的基石。
社论表示，陈水扁涉案的情况议论已多，本文仅论马英九今日所处情势。马英九如今面临的考验，有三个层面。一、法律；二、伦理；三、危机处理的能力与态度。
最具关键性者是法律层面。特别费分两部分，一半需发票报销；另一半不需发票。如今马英九在两部分皆生争议。关于不需发票报销的部分，过去心照不宣，皆认为就是变相的薪给；但如今仔细追究起来，这笔钱的法律性质却颇具争议。按台湾“审计部”的说法，这不需发票报销的一半，首长不论领支票、领现金，或汇入私人帐户皆可；马英九采直接汇入帐户。但全台六千五百名有特别费的首长，由于支领的方式不同，竟出现了至少一种不同的法律效应。有人依规定将不需发票的一半，全数或大部分以现金支领，领后金钱完全不知所终，但完全没有法律上的后果；另有人则如马英九（亦是依规定）汇入私人帐户，却发生了缴所得税及孳生利息的问题，于是就出现了是否涉及“贪污”的认定疑义。依规定把钱领光没事，亦依规定把钱汇入帐户却有事；这是制度的问题，却也成了法律的难题。司法将对这不需发票的一半作何认定，马英九或将成为第一只白老鼠。
社论指出，马英九在需发票报销的另一半也出现问题。经手人余文自称，“大单换小单”；倘若行为责任仅止于余文，则可能朝三个方向发展：一、余文恐涉伪造文书；二、检调亦将侦查余文有否监守自盗；三，马英九及余文的其他上级有否连带的行政责任。但是，倘若行为责任不止于余文而已，问题就严重了。例如：“马英九／余文”的关系，倘若正等于“陈水扁夫妇／陈镇慧及曾天赐等”的关系；也就是说，发票是马英九交给余文的，余文则明知是假帐却照报不误；那么，马英九亦将涉伪造文书及贪污的罪责。倘系如此，将不啻宣告马英九的“政治死刑”。
马英九面对的另一层次考验是政治伦理层次。马英九最大的政治资本在人品操守，他自己亦以人格操守与其他政治人物作出区隔。然而，倘若未来本案真相完整揭露后，发现马英九虽未犯法，但在道德观点上仍有瑕疵；自会影响人民对其评价。或者，倘若发现马英九在本案中的行政角色出现重大疏失，亦将使人对其领导风格及统御能力产生质疑。这类“伦理”层面的冲击，如今马英九恐已很难避免。
再者，就是危机处理的态度。陈水扁今日愈陷愈深，相当程度是因他危机处理的态度大有问题。不肯面对真实，完全没有诚信，大谎圆小谎；因此，不待法律判决，人民已对陈水扁作了政治宣判。马英九不比陈水扁，人民对马英九之人格诚信的要求更高；因此，在面对类似的政治危机时，恐须表现出不同于陈水扁的危机处理能力与态度。
再回到特别费的法律疑义。所谓一半不需发票，原始用意是变相薪给或养廉费。此种“政治默契”，与法治主义的精神大相径庭。有人谓，吕游苏谢的特别费亦禁不起法律检验，此说颇具可能性；但是，就法论法，却不能因吕游苏谢的特别费亦可能有瑕疵，即不追究马英九的错咎。如今，对马英九的侦查已经展开，对吕游苏谢的侦办亦已成案，倘能因此对特别费这块“灰色地带”的法律认定作出定论，不失为行政及司法两皆蒙利的一大成就。
社论强调：在此一严峻的宪政危机中，一切应以维护司法正义为最高原则。人民应以此一标准来检证政治人物对扁马两案的反应。陈水扁的案子是一回事，马英九的案子是另一回事；一码归一码，各有各的法律后果，亦各有各的政治责任。不可用马英九的案子来涂销陈水扁的案子，亦不可用陈水扁的案子来掩盖马英九的案子。所以，昔日盲目挺扁、今日却大声喝斥马英九立即下台者，或者是昔日倒扁，今日却盲目为马辩护者，其实皆是戕害司法的罪人，亦是民主宪政的小丑。
台湾此刻正处在严峻的宪政危机之中。现任陈水扁正在等待“一审宣判”，台湾未来可能的领导人马英九一旦因此案被起诉，恐亦须待“一审宣判”始能重新评估其政治生命。台湾民主宪政的命途，为何如此崎岖，为何如此悲凉？ |
