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高瑞新语中评:陆海警彰显管辖权 台海不稳
http://www.CRNTT.com   2024-07-05 00:39:16


金门大学海洋与边境管理系教授高瑞新。(取自金门大学网站)
  中评社台中7月5日电(记者 方敬为)大陆海警船2日晚间在金门外海登检澎湖籍渔船“大进满88号”,并将船只、5人员押回泉州围头港,引发关注。金门大学海洋与边境管理系教授高瑞新接受中评社访问表示,大陆海警的执法强度确实相对提高,但值得注意的是,大陆根据其公告的领海基线范围执法,在法理上没有疑义,以前未强势执法,现在则强调行政管辖权。

  高瑞新指出,目前金厦水域的两岸默契已被打破,大陆不承认金门的“禁、限制水域”,未来大陆海警根据其领海基线范围执法,彰显行政管辖权,藉此宣示台海主权的动作或将成为常态,而台湾方面希望按过往默契行事,但在两岸关系对立的情况下,惯例难以维持,大陆海警与台湾海巡的执法冲突频率必然增加,台海情势不稳定,需要谨慎面对。

  高瑞新,中央大学企业管理系管理学博士、高雄科技大学行销与流通管理系硕士,兼任金门大学人文社会学院院长、教务长等职。研究专长包括海运及港埠经营管理、海洋巡护与海域执法、海上犯罪与侦查、跨国犯罪等。

  澎湖渔船“大进满88号”2日晚间8点左右在金门东北外海作业时,涉越界捕捞,遭2艘大陆海警船登检后带回大陆围头港,台“海巡署”派3艘海巡艇赶抵现场,但遭大陆海警拦阻,双方在海上对峙近一小时,台方考量案发地点在大陆水域内,避免衍生争端,最后无功而返,渔船上包括洪姓船长在内共有2名台籍、3名印尼籍渔民。
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  针对金门水域再次发生两岸海上执法冲突,高瑞新表示,观察大陆海警的执法力道,可以感受到确实相对过去较强,这是自从214渔船事件之后,大陆海警在金厦水域所塑造出的新常态,不只加强编队巡航,甚至经常贴着金门的“禁、限制水域”航行,透过实际行动宣示大陆在金厦水域的行政管辖权。

  此外,高瑞新指出,214事件的负面效应还包括金门胡姓军人海钓不慎迷航到大陆外海,被陆方扣留迄今未归;大陆开放福建民众赴马祖观光,而没有开放金门,都间接反映两岸氛围不好。

  高瑞新提到,这次澎湖渔船事件,其实在法理上,大陆海警执法没有疑义,因为从地点来看,澎湖渔船确实已越界作业,距离大陆划设的领海基线才2.8浬,领海基线以内就是所谓的内水,是一个领土的一部分,基线以外12浬则是领土的延伸也就是领海范围,只容许一般船舶无害通过,但不允许捕鱼或者从事其他行为,所以基本上大陆是依据法律在行使职权。

  高瑞新指出,只是过去澎湖的渔民也是采取相关作业程序,却没有被大陆海警登检、扣留,其实并不是以前可以,而是长期以来陆方释出善意,即使渔民是在大陆公布禁止捕鱼的季节与水域作业,大部分还是以驱离为主,但如今似乎没有弹性空间,当然与两岸政治因素有关。

  他认为,中国大陆设法彰显其在台海的行政管辖权,藉此凸显主权,强调台海事务是内政,两岸同属一中,研判相关行动未来将成为新常态。台湾方面当然会希望维持过往两岸的默契,台湾海巡目前仍谨守在“禁、限制水域”范围内,不会越界执法,只是相关的默契已被打破,大陆公开称“金门不存在所谓禁、限制水域”,当大陆方面有意扩大并强势行政管辖作为,甚至越过“禁、限制水域”执法,两岸海上执法冲突的可能性将越来越高。

  当然,高瑞新提到,观察大陆海警的行动,虽然有相对强势,但至少还是在“禁、限制水域”之外,仍然克制,但要注意的是,依法论法,大陆在其公告的领海基线范围确实涵盖金门、马祖地区,若大陆海警要跨过“禁、限制水域”强势执法,而台湾方面又要捍卫治权,这样一来两者就容易产生冲突,不可不慎。

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