中评社香港10月20日电╱特区政制谘询小组第五号报告昨日发表，就○七年特首、○八年立法会的产生办法提出了修改建议方案。香港《大公报》今天发表社评「政改能开步民主迈大步」说，修改方案当然不可以说十全十美，但有一个最明显的特点，就是两个产生办法的民选成份和民主色彩大大增加，甚至可以用「空前增加」来形容。
社评表示，方案大幅民主化的标志是区议会议员作用的发挥。众所周知，区议会是本港最早成立的「老牌民意机构」，是港英殖民政府当年推行代议政制、纳入民意的产物。区议员由全港四百多个小区分区直选产生，一条屋邨、几条街道就有一个区议员，选民基数达到三百万，其广泛性和代表性是不容置疑的。
社评说，按原有办法，即○四年的特首选举委员会，区议员只有四十二名，如今五二九名全数加入，人数一下子激增十二倍，也就令选委会的民选成份得以大大增加。事实上，一些人士曾要求增加这个那个功能界别，如中资企业、中医药、地产代理以至妇女界，但试问有那一个界别可以提供三百万选民？相信全部加起来也达不到这个数字。唯独区议会，却可以轻而易举的令选委会选民基数一增十倍。
同样，○八年立法会选举，由区议会「包揽」五个新增功能议席，也令立法会选举的民主化程度大幅增加。稍为夸张的比喻，新增十席中，五席已经是直选，连功能五席也由以直选为主的区议会包办，说十席全部直选或八、九成直选，也「虽不中亦不远矣」。
如此一个明显突出民选、民主成份的建议方案，乍看起来似乎有点「不可思议」，但其实方案的提出及其所反映的民主化方向，实属势所必然。
事实是，特区政制按照实际情况、循序渐进朝民主化方向发展、朝「最终达至普选产生的目标」发展，不但是基本法给予港人的庄严承诺，也是特区政制发展的必由之路和必然方向。回归已经八年，港人「当家作主」意识提高，反映在两个产生办法上，必然就是要求有更多、更直接的参与，基本法「附件一」、「附件二」亦已经为这种改变提供了法理上的空间。
社评指出，值得注意的是，方案的符合基本法、符合民意，不仅体现在民主化方向上，同时也体现在均衡参与的精神上。这就是区议会中的委任制成分。
社评又说，现行五百二十九位区议员中，四百二十七位来自地区直选，一百零二位由特区行政长官委任产生。获委任者多为工商、专业界人士，正好为区议会成员集中来自地区、基层作出了必要的补充，令区议会的职能和代表性更为全面和广泛。可以说，由委任和直选两部分成员组成的区议会，才是一个完整的、行之有效的民意架构和地区组织。
因此，如果接纳加入区议会以提升○七、○八两个产生办法的民主色彩，那么，接受委任区议员以体现均衡参与原则，也就是理所当然的。部分立法会议员坚持要将委任区议员排除在外，贬为「二等区议员」，剥夺其选举权与被选举权，是毫无道理的。
社评认为，特区政府经过一年半时间广泛谘询民意，以及按照基本法和人大常委会「决定」制订的两个产生办法建议方案，是一个可行方案，接纳这个方案，特区政制民主化就可以跨出一大步，距最终达至普选产生的目标就会更加接近。反之，方案在立法会通不过，政制发展只会原地踏步，则不仅市民失望，特区政府和中央同样会感到失望。 |
