在经过两次审议后，《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（征求意见稿）》），日前公开征求意见，为本月底的“三审”做准备。
作为经济特区，《条例（征求意见稿）》同样体现了深圳在立法上的先行姿态。拥有全国人大及其常委会的授权，深圳进行了诸多敢为人先的立法探索：不得对未成年人用户画像、严罚大数据杀熟、明确数据权益等。
创新同时伴随着争议——立法是否要大而全？是否会概念混淆？是否与上位法存在立法逻辑冲突？
无论如何，发展数字经济已成趋势，各地正加紧数据立法进程。地方性法规如何在强调实操性和精细化立法的基础上，实现地方与中央的良性互动，是当前的现实难题。
明确个人数据
“如何平衡发展数字经济与保护个人信息、数据开发利用与数据安全之间的关系，是数据立法的最大难点。”《条例（征求意见稿）》透露，“保护与发展幷重，以保护为基础，以发展为目标，以保护促发展”成为基本指导思想。
《条例（征求意见稿）》用大篇幅对个人数据进行了明确：确立处理个人数据的基本原则，即合法正当、最小必要、公开透明、准确完整和确保安全原则；构建以“告知——同意”为核心的个人数据处理规则；针对特殊类型个人数据提供特别保护，如不得对未成年人进行用户画像和个性化推荐；规范用户画像和个性化推荐的应用；明确个人数据的各项具体权益。
“从条例以个人数据、公共数据、数据市场、数据安全、法律责任、附则的篇章安排，不难看出，深圳将个人信息保护和个人权益放在立法首位。”上海社会科学院绿色数字化发展研究中心副秘书长、信息所副研究员范佳佳表示，虽然深圳发布数据条例的第一、第二稿是在个保法和数据安全法二审稿出台之前，但已在立法导向和思路上有所指明：在数据保护基础上开发利用数据。随着个保法和数安法二审稿出台，深圳在立法完善过程中同样紧贴上位法，未与上位法冲突。 |
