其一，两岸关系稳定发展的政治基础面临挑战。
面对持台湾社会“两岸两国”的主流民意、面对民进党的“台独”（国家正常化）的政治目标、面对自己的“台独”理念，面对大陆民意与国际社会对“两岸一国”的普遍认同及其形成的压力、面对台湾民生经济的改善与争取连任执政的目标有赖于两岸关系的稳定特别是两岸经贸关系的正常化与自由化这一现实，台湾当局新领导人在就职讲话中，在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取了模糊态度，没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵（两岸同属一个中国）。国台办认为这是一份没有完成的答卷。
两岸关系发展的稳定性因两岸当局缺乏政治共识基础而存在不确定性。大陆当局坚持两岸同属一个国家的两岸关系定位，并以此作为两岸关系和平发展、合作交流的政治基础与前提条件。而台湾当局新领导人在就职讲话中的模糊态度，没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵（两岸同属一个中国），事实上表明台湾民进党当局还是继续坚持两岸两国或一中一台的两岸关系定位。两岸当局关于两岸关系性质的立场对立，无疑将动摇两岸关系和平发展的政治基础。
其二，两岸关系发展在动荡中进入停滞期甚至衰退期。
大陆对台经贸政策主要服务于大陆关于两岸同属一个国家的定位。如果两岸当局能够达成最低度的政治共识，那么两岸公权力层面还可以继续维持先前签订的23项协议及其展开的合作交流，甚至继续启动制度化合作的协商谈判以开启新的合作交流。
但如果两岸当局不能形成最低度的政治共识，或者台湾民进党当局实施迈向“台独”的政策或挑衅性的大陆政策，那么大陆当局一定会反制台湾当局，两岸关系发展因此可能在动荡中进入停滞期甚至衰退期，反制的具体力度会看台湾当局的言行表现。轻则进入停滞期，最多维持存量上的制度化合作交流（已经签订的23项协议启动的合作交流），无法推进增量上的制度化合作交流（协商谈判签订新的合作协议）。重则进入衰退期，不仅两岸协商谈判开启新的制度化合作交流不可能，而且已经签订的23项协议因没有两岸政治共识而失效，可能被全部废除或选择性地废除，两岸8年轻业已开启的制度化合作交流可能被终止，直至“地动山摇”。
4、政策驱动力弱化的影响
依大陆方面的立场，两岸当局不能在两岸关系的定位上达成共识，就不可能继续启动制度化合作的协商谈判机制，而先前已经签订的23项协议原则上也就失效了，可以被废除。这必将弱化两岸经济关系发展的政策驱动力。
台湾方面，在中国大陆维持经济全球化中心的国际经济格局下，民进党当局的大陆经贸政策的经济目标与政治目标在民进党当局看来具有矛盾性：为了台湾民生经济利益与民进党连任执政目标，需要在维持两岸关系稳定性的基础上实行两岸经贸关系正常化与自由化政策措施，让台湾重回经济全球化中心，避免台湾经济进一步边缘化，改善台湾发展环境与投资环境。为了“台独”的政治利益目标，又需要实行脱离大陆的经贸政策，降低对大陆的经贸依赖程度。
而众所周知，台湾民进党当局的大陆经贸政策主要服务于其两岸两国或一中一台的定位，因此，台湾民进党当局可能会推行脱离大陆的经贸政策：一方面大力推进新南向政策、TPP等，开拓国际经济空间；另一方面也可能收紧其大陆经贸政策，例如，加强对台资入陆、陆资入台、陆货入台的限制。台湾民进党当局上述大陆经贸政策走向已在蔡英文5.20就职讲话中做过明确的论述。这种走向显然会进一步弱化两岸经济关系发展的政策驱动力。
结语
近年来两岸经济关系在制度化合作的推动下继续发展，但两岸经贸活动正常化与自由化进展缓慢，影响到两岸经济关系发展的成效与动力。这既有两岸政治、经济结构性矛盾等客观层面的因素，更有认知问题、合作理念偏差、保护主义与歧视性做法等主观层面的原因。这些因素也将继续制约今后的两岸经济关系的发展。而在当前及今后可预计的一段时期，两岸经济制度化合作与两岸经济关系发展，还面临着国际需求衰退与大陆经济发展转型的影响，更面临着台湾政局变化下两岸关系稳定性以及相应的政策驱动力进一步弱化的影响，很可能步入衰退期。唯一可以期待的是，大陆当局或许会单方面赋予台商投资大陆、台胞在大陆就业以国民待遇，从而有助于在大陆进行两岸民间交流合作与融合发展。
参考文献
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③台湾“经济部投资审议委员会”(2016)：《2015年12月核准侨外投资、陆资来台投资、国外投资、对中国大陆投资统计速报》，http://www.moeaic.gov.tw。
④张冠华(2013)：《两岸产业合作的回顾与前瞻》，载于童振源、曹小衡主编《两岸经贸关系的机遇与挑战》，第137-154页，台北：新锐文创。
⑤台湾“行政院陆委会”(2013)：《两岸经济统计月报》第83、181、217、229、239期，http://www.mac.gov.tw/lp.asp?ctNode=5990&CtUnit=3996&BaseDSD=7&mp=2。
⑥左功叶、王建民(2011)：《海峡两岸经济合作机制建构主要障碍问题的探讨》，《台湾研究》第2期，第20-25页。
⑦中国国务院(2016)：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，http://finance.ifeng.com/a/20160317/14275496_0.shtml，2016-03-17。
（全文刊载于《中国评论》月刊2016年7月号，总第223期） |
