四、中小河流失治 唱凯决堤敲响警钟
1、唱凯失修之憾 堤溃不可全部归咎天灾
6月21日18时30分左右，江西省第二大河抚河在连日暴雨之后，终于在唱凯镇和罗针镇接壤处决堤。抚州市临川区下辖的5镇共40余村庄，在数小时内被洪水袭击，淹水达1米至3米不等。洪水先将受灾村庄的高地分割成一个个“孤岛”，再不断上涌。十几万人受灾，10万亩良田受损。
唱凯堤堤防标准可抗20年一遇洪水，在遇到50年一遇的洪水时溃坝，似乎顺理成章。但但最大的问题是，唱凯堤根本就是一个不达标河堤。抚州市水利局建设管理科一位负责人告诉本刊记者，唱凯堤事实上已有多年达不到20年一遇的防洪标准。（海南《新世纪》周刊）
一位当地水利局人士强调，水利部门当然知道唱凯堤不够标准，近十几年中，也一直向市里打报告要钱修堤。但要想彻底使唱凯堤达标，必全面加高加宽唱凯堤，所需资金据测算达3亿元至4亿元之多。
从水利部门要来的钱却是十不足一。抚州市在江西诸市经济发展中，排名较为靠后。市区街道破旧，旧房林立。显然，仅靠当地之力，难于应付包括唱凯堤在内的诸多巨额水利投资。（北京中国网）
事实上，堤坝防洪不达标，就谈不上抵抗多少年一遇洪水，稍遇普通之洪水，也可能溃堤泄水。如此脆弱之堤，防洪只能靠人海战术，当人也没能看住，出事势在必然。（湖北荆楚网）
2、中小河流之患 根本原因在于资金紧张
6月以来，十几轮暴雨袭击中国南部。长江目前已超1998年大洪水时同期水位，南方诸省多条河流越过警戒水位。目前，唱凯堤之外的洪水已经退却，缺口也正在封堵。但让人心忧的是，中国到底有多少唱凯堤？（北京中国经济网）
在抚州，像唱凯堤一样处于困境的水利工程不在少数。抚州发改委网站，有一份2010年的《抚州市水利“十一五”专项规划》。规划中明确写到：“我市防洪设施大多土法上马，标准偏低，在长期运行过程中缺乏必要的养护，致使病险水库多，险工险段多。”
规划显示，抚州市有各类病险水库715座，占全市水库总数的60.2%。中洲堤、河东堤、河西堤、秋溪堤等十余堤坝，设计标准也均为20年一遇，同样没有达标，其原因也是“受配套资金影响”。抚州的中小河流失治，正是中国众多中小河流失治的一个缩影。水利部水利水电科学研究院研究员程晓陶认为，其根本原因在于资金紧张。（海南《新世纪》周刊）
3、分级管理河流 地方财力难撑治理重任
中国对河流进行分级管理，大江大河防洪工程以国家投资为主，尤其在1998年大洪水后，国家对大江大河治理的资金成倍增长，目前大江大河防洪级别已基本达标。但中国水情之特殊，在于中小河流众多，流域面积100平方公里范围内，可能有中小河流5万条。这些河流的防洪治理，主要由地方政府负责。
但按照现行的财政体制，基层政府财政基本处于“吃饭财政”，事实上无力负担中小河流治理之巨资。这样，穷省与富省分化较严重，江苏、浙江、广东等地的中小河流防洪标准就较高，基本达标，而像江西、广西、湖南等中南部省份，则无力根治中小河流问题。（北京新华网） |
