为化解煤电“顶牛”现象，近几年政府推行“煤电联营”的运营模式，即发电企业与煤炭企业通过战略合作、相互持股、资产融合等方式，将外部的煤、电矛盾内部化，实现产业链上下游两个行业利润平滑波动，缓解煤电矛盾。但是，煤电联营也会形成某种垄断效应，因为煤电联营企业会比没有联营的火电厂更具成本优势，在电力供大于求的环境里会以低价竞争抢占市场。与此同时，在大规模“煤电联营”背景下，“煤电联动”机制会造成煤电合谋推动煤价上涨，然后通过电价上涨传到给市场，这或许是去年取消煤电联动机制的原因之一。
当前的改革推动了燃煤发电上网电价市场化，但在煤炭供给方面仍未市场化，依然是价格双轨制与核定产能控制，这会鼓励煤电联营企业更容易推动价格上涨与价格传导，获得更多利益。当国有企业大规模煤电联营后，国有煤电联营模式很可能垄断火电供应，而且它们可能会借助垄断地位以及现有的联营、联动机制，进一步强化自身利益，尤其是在推进碳达峰、碳中和的大背景下，相关化石能源的减量替代趋势为它们创造了一个“政治正确”的环境，可以长期保持某种供需紧张的状态，获取更高收益。
因此，电力改革的市场化改革必须考虑系统性，局部的市场化可能产生整体与系统的结构性扭曲以及垄断、寻租等问题。目前燃煤发电、煤炭、电网等行业由国企主导，尤其是央企的影响力巨大，他们之间的利益博弈必须有更权威的部门监管，幷从整体上部署顶层改革设计，不能允许其反客为主。多年以来的煤电矛盾以及存在垄断可能的煤电联营模式表明，改革尚待完善，在划时代的能源结构调整背景下，改革的意义更加重要。（来源：21世纪经济报道） |
