构建新发展格局的主要矛盾在供给侧，目前供给侧面临的主要问题是产品和服务质量难以满足市场需求，更重要的是技术供给存在明显断点，关键核心技术和产品被“卡脖子”。城市拥有丰富的应用场景、活跃的创新资源、高端的产业体系。从一定意义来说，只有城市经济增长带动就业增加，才能更好驱动城镇化发展；只有创新成果转化成现实的生产力，才能推动城镇化高质量发展；只有城市经济现代化，才能实现城市建设现代化。要看到的是，近年来，一些资源型地区城镇化动力有所衰减，与其产业发展滞后、创新能力下降有着很大的关系。
完善新型城镇化战略，必须夯实城镇化的经济支撑、创新动力。要坚持提高质量效益和就业优先，遵循数字化、绿色化方向，使各级各类城市的发展都建立在坚实的产业基础上。大力推动创新型城市发展，将城市创新成果、创新资源转化为现实生产力，促进新技术产业化规模化应用，同时要选择基础条件较好的城市集中力量打好关键核心技术攻坚战，接续断点、打通堵点，构筑安全、有韧性的产业链供应链。
其三，进一步优化城镇化总体格局，拓展经济循环空间。
构建新发展格局的潜在优势是拥有支撑大国经济内循环的城乡区域纵深空间。目前我国城市规模、层级、类别都非常丰富，尤其是各级各类城市能够实现分工协作，这是延长经济循环链条的主要依托。但不容忽视的是，近年来，我国在城镇化发展中也出现了一些亟待解决的问题，主要是城市间分工层次不高、程度不深，比如，部分超大特大城市功能过度集中、中心城区人口过度集聚，大中城市功能不完善，小城市及县城集聚产业和人口的能力不足等，这些限制了国内大循环的规模、层次，对构建新发展格局亦有负面影响。
完善新型城镇化战略，必须以超大特大城市疏解非核心功能为抓手，推动超大特大城市瘦身健体，通过将过度集聚的产业、服务和人口转移出去，为产业升级提供更大空间，从而实现城市发展能级、安全宜居和竞争力的全面提升。要以超大特大城市为中心，以1小时通勤圈内的周边中小城市为重点，加快形成现代化都市圈，促进大中小城市协调发展。要依托长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，发挥西部陆海新通道等作用，加快中西部成渝、长江中游、北部湾、关中平原等地区发展壮大都市圈、城市群，拓展国内大循环的纵深空间和规模层次。
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