9月22日，上海市十五届人大常委会第四十四次会议修订通过了《上海市市容环境卫生管理条例》。新版《条例》立足城乡一体，将农村市容环境卫生纳入适用范围，更加注重精准施策，体现城市精细化管理要求。其中，对设摊经营、占道经营，新规在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所设摊兜售的同时，明确区和乡镇政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动，较好地平衡了市容管理需要与民生需求。
城市“路边摊”，一边连着城市的烟火气和民生所需，一边也时常引发影响市容、阻碍交通等争议，一直是城市管理当中的一个“老大难”问题。上海这次容环境卫生管理条例的修订，将对摆摊行为由全面禁止改为“在重点区域禁止”，幷明确可划定一定公共区域用于摆摊，可以看出，这是在市容管理与民生需求之间尽量形成一种平衡。不出意外，这项措施甫一公开就获得了网友的普遍好评。因为这样的城市不是太多了，而是太少了。
实际上，不再对设摊经营、占道经营等“一刀切”禁止，只是此次条例修订避免市容管理像过去那样简单化“一禁了之”的具体表现之一。比如，对散发商业性宣传品的行为，以前是全面禁止，如今也修改为仅在重点区域禁止。可以说，这些举措是在整体上为一些相对边缘化的城市商业行为，保留了更多的空间，不再追求绝对的禁止。
这种新的城市治理价值取向，是值得提倡的。要知道，城市生态是复杂、多元的，城市管理目标的设定也应该是追求平衡，而不该是完全单一的。比如，城市市容需要维护，但这幷不意味着路边摊、散发商业性宣传品等与民生、城市温度和活力息息相关的一些现象就该完全禁绝。事实上，只要合理规范，这些行为本身也幷不意味着必然与城市市容是对立的。说到底，能不能平衡好各种关系，背后考验的还是城市治理的精细化、人性化水平，以及城市的包容性。
其实，上海不是第一座宣布对路边摊、占道经营等进行有限放松的大城市。如早在2020年，成都就发文，允许商家设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营。这些措施，也可以看作是疫情背景下，城市管理对于民生承压的一种务实的回应。但是，也要提醒的是，在相关政策的具体落地上，还是需要有更多的细化安排，要给予商家更多明确的、稳定的预期。 |
