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郑永年：执政党需吸纳社会力量促改革

http://www.CRNTT.com   2008-12-30 17:17:37

只要有利可图就有政府垄断 　　从内部开放的角度，人们既可以理解为什么目前的改革出现了问题，也可以理解如何去寻找新的改革动力。一切有关乎利益。过去的30年可以说是用新利益去克服既得利益对改革的阻碍，用新利益体制取代旧利益体制。 　　无论是内部改革还是外部开放已经培养了方方面面的新利益。这些新利益既是改革开放的成果，但同时他们本身已经变成了既得利益，成为了今天进一步改革开放的阻力。 　　在经济上，中国的经济体制趋向于封闭。这种封闭幷不是对外关系上，即中国经济和世界经济体的关系，而是指对内开放方面。最显着的表现就是从中央到地方各级政府所从事的方方面面的垄断。 　　上世纪90年代的“抓大放小”的国有企业改革目标有两个。一是重组大型国有企业集团提高中国企业在国际上的竞争力，二是通过各种形式的民营化促进中小企业的发展。但现在看来，这两个目标不仅没有达到，反而走向了反面。 　　中国国企的规模的确越来越大，但它们的国际竞争力幷没有发展起来。当国际竞争力缺失的时候，很多企业转向了国内。这就造就了垄断。 　　今天的中国，只要有利可图的地方，就会有政府垄断。垄断就是“大鱼吃小鱼”，侵吞中小企业的发展空间。中国的中小企业生存环境恶劣，发展停滞不前，政府垄断就是最重要的因素。 　　同时，各种垄断机制往往导致国家的财富从多数人转移到少数人，从地方转移到中央，从非国有部门转移到国有部门。 　　垄断既是中国特有的收入分配巨大差异的结构因素，是中国经济缺乏创新的制度制约，也在阻碍着经济过程的开放。可以说，如果政府垄断局面不能被打破，那么中国经济改革的深化就毫无希望，进一步的发展动力。 　　　　　　　　　　　　社会力量不足以影响改革 　　在社会改革方面，缺少进步的主要原因也是开放不足，就是说社会力量影响不到社会制度的改革。在当今发达社会，社会改革和提供公共服务的各项社会制度包括医疗卫生、社会保障和全民教育体系都是在经济持续发展和国家的社会经济发展水平上了一个台阶之后建立起来的。 　　无论从哪个角度来看，中国现在是进行社会改革和建立各项社会制度的最好时机，因为中国已经经历了30年的高速经济发展。的确，社会改革是这些年来领导层的最高改革议程。但是，社会改革的进展很不理想。 　　社会改革需要钱。问题幷不是国家没有钱，而是因为国家所拥有的钱很难有效分配下去。从国家财政税收能力看，中国是世界上最为成功的少数几个国家之一。但从政策的执行能力看，就不是这样了。

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