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海洋局开放无人岛开发6千岛屿引关注

http://www.CRNTT.com   2009-01-14 15:18:56

在温州，2004年，陈晓娴成了第一位“女岛主”，成为民间最为著名的无人岛开发人士。当时，洞头县开辟了无人岛开发“绿色通道”。陈晓娴和朋友出资成立的洞头海洋生态开发有限公司和旅游局签订了一个5年期协议。 　　　　管理乱象后的冻结 　　在最火热的2005年，事态发生了转折。当年，浙江省政府下发了《关于加强无居民海岛管理工作的通知》：今后，无居民海岛开发利用项目必须报省政府批准。 　　瞬间，无人岛开发从喧哗归于沉寂。通知成了“叫停令”。两年后，浙江省人民政府干脆宣布：暂停审批无居民海岛开发项目。 　　浙江省海洋与渔业管理局一位官员对本刊记者说，无人岛开发遭遇冻结的主要原因是，开发中出现了混乱。 　　而广东省海洋与渔业管理局一位不愿具名人士接受本刊记者采访时说，混乱的原因是“管理于法无据”。2003年的规定虽然把无居民海岛管理的职能给了国家海洋局，但海岛的土地是国家的，属于国土部门管理，环境方面要按环保法来管理；矿产资源又归矿产部门管理?? 　　由于缺乏统一规划，多头管理之下，无人岛的使用权和承包权，不仅各市县政府有审批权，就连乡政府都有审批权；有的根本没有经过批准，还有一些开发项目则由所在的村向个人或集体发包或以租赁形式开发，大部分没有批文。 　　许多开发则是无序、无度、无偿的。有些投资商为了牟取暴利，开山炸岛，造成无居民海岛数量减少；有的滥砍乱伐海岛森林，乱采岛礁，造成海岛环境恶化；有的过度捕捞导致渔业衰退；一些地方为了增加当地的财政收入，随意将一些岛屿租赁出去，使一些珍稀物种和候鸟迁地的无人岛特有资源遭到破坏；一些盲目上马的工程，由于资金紧张而搁置，无人岛上出现烂尾工程。 　　“交叉管理，大家都认为可以管的时候都来管，一旦各部门管理感觉利益不大时，就没人管了，无居民海岛特有的资源被破坏掉了。”前述广东省海洋局人士说。 　　浙江省海洋局海域处官员也认同这个观点，缺乏统一有效的综合管理，浙江省的无居民海岛管理职权分散在多个部门、多个行业和各县市区，因此在管理的过程中往往出现“缺乏管理手段、管理成本太大”等障碍。

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