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海洋局开放无人岛开发6千岛屿引关注

http://www.CRNTT.com   2009-01-14 15:18:56

浙江省发展规划研究院处长周世锋及其同事正在做全省的无居民海岛保护和利用总体规划。调研中，他发现浙江无人岛“总的趋势是不断减少，数量和1990年相比，减少了几百个”。而福建省2006年对全省海岛资源的调查显示，15年间，境内无居民海岛减少了111个。港口建设中的填海造地、海水养殖实施的连岛等是海岛消失的原因。 　　无人岛开发，除了土地费用外，还要综合考虑海岛的生态、地理、资源，以及附近海域来确定使用价格。 　　问题在于国家层面目前没有规定和收费标准，如果收取，谁来代表国家？ 　　国家海洋局海域管理司海岛管理处处长王忠告诉《瞭望东方周刊》，土地租用不等同于无人岛开发。有些无人岛上是没有土地的。无人岛的开发是一个空间整体的概念，除了海岛它还包括附近海域。国家海洋局正在着手研究海岛价值体系。 　　无人岛开发的风险就如同它的热度。 　　浙江无人岛的开发，“成功的不多”，浙江省规划发展研究院处长周世锋认为，原因之一是对开发的困难估计不足，基础设施投入和配套设施投入、市场开发等，都需要较强的资金实力和较长的投资回收期。 　　“公司2007年对外关闭，除了等政策，再就是让岛上的生态修养一阵子，”“温州第一女岛主”陈晓娴对《瞭望东方周刊》说，公司在岛上“投入400多万”，“一立方米的沙子，挑到岛上光运费就要100多元。” 　　大竹屿岛是浙江省政府批准的7大风景区之一。按照计划，陈晓娴准备分期对竹屿岛进行生态旅游和休闲渔业的开发。现实的艰难远超最初的设想：台风、上岛观光者的人为破坏等，维护费用甚至比建设费还高。码头、亭台等岛上的建筑设施在台风过后破碎不堪。维修费每次都在三四十万元。公司的两艘游艇因不符合抗风力的等级被停运。租用大型快艇，一天的费用就得5000元。岛上的收入来源主要是门票，但门票不是由公司直接收取，而是由当地旅游部门收取后再返回给公司一部分。几年下来，400多万元的投入换取的收益仅仅是一个“知名度”。股东们不敢继续投钱了。 　　“将来做成一个俱乐部，以会员制的形式对外开放。既可以控制上岛人数，也可以增加收入。”当本刊记者询问还需多少投入才能接近这个目标时，“大概得几千万。”她稍作停顿后回答。目前麻烦在于“不知道政策会怎么样，听别人说政府要把竹屿岛当有人岛开发”。如果这个说法成立，按当年协议，陈晓娴也仅仅获得“优先承租权”。 　　资金是无人岛开发中无法逾越的鸿沟。一些大型项目，无不投入数以亿计的资金。 　　首个外商投资的无人岛开发项目——浙江舟山徐公岛旅游项目，其投资商新加坡奥得曼房产资源有限公司，2004年和徐公岛所在地嵊泗县政府签订协议，计划投入4亿多元开发资金。而在2008年以2800万美元启动一期工程之后，作为整岛开发项目，当地媒体报道说，该项目总投资已由最初的4亿元变为38亿元，项目分四期进行。 　　广东无人岛开发典型放鶏岛，是电白县和台商合作的项目。先于台商10多年，该岛由一个香港客商投资，先期投入1000万元，由于资金问题开发搁置。再次开发后，2004年至今，台商的投资达2.7亿元，合作方电白县政府投入为3000万元。 　　广东放鶏岛的开发显现出了巨大的经济效益，据当地政府测算，年旅游人数达到10万人以上，能够获得3000多万的旅游收入，幷能提供500多个就业岗位。但广东的无人岛开发还是“理性、谨慎”的，广东海洋与渔业管理局提供的数据：广东共有岛屿1400多个，无人岛占90%。2003年至今，仅开发了3个无人岛。

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