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两岸互设办事处 台商有何期待 | |
http://www.CRNTT.com 2009-08-15 10:48:46 |
一、前言 马英九在就职周年记者会上提到:两岸存在互设办事处的“客观需求”。此一渐趋成熟的规划,随即在7月下旬“观光局”局长访问大陆后,得到进一步的确认与落实:双方已于7月上旬在香港进行协商,计划于年底前分别在台北和北京两地互设“旅游办事处”。而根据相关媒体报导,两岸媒体互设常驻机构的问题,似乎也端上两岸协商议程。面对这样的发展方向,大陆台商社群咸表欢迎,但对办事处职能有限一事,则颇有盼望与期待,希望在不久的将来,有机会调整办事处的角色定位,能直接为广大的大陆台商社群服务。有鉴于台商此等的殷切期盼,本文先对其需求进行初步分析,希望有助政府中长期的政策规划。 二、两岸互设办事处刍议 前述双方互设办事处一事,之所以时机日趋成熟,其原因主要有两项。首先是两岸整体环境与气氛的改善。自从新政府就职后,恢复两会协商,台湾不断扩大开放,对岸颇多善意表示(例如在开放台湾国际空间方面),双方不断透过交流开放,强化双方的互信。处于这样的背景下,双方达成共识的可能性,便远较政党论坛前容易。另方面,随两岸交流不断扩大,双方互设办事机构的客观需求——无论对政府或民间而言——均越发明显。参考之前海基会公布的数字:在台湾开放陆客观光后,2009年1到5月累积的大陆观光客已超过30万人次,估计年底可达到80万人次。另方面,在开放两岸“平日包机”后,两岸直航的载客数也已经达到121万人次,平均每航班载客率为89%。两岸交流——尤其来台观光人数的暴增——已经为专职服务机构的诞生,奠定了客观的基础。 此外,鉴于两岸开放的新局,台湾多数媒体均大幅扩增对大陆新闻的深度报导——目前已有13家媒体,在大陆长期派驻记者,驻点城市则包括北京、上海、广州等。另方面,大陆在台驻点媒体,则包括5家中央层级媒体与2家地方层级的媒体。两岸派驻的记者,每天发布经济社会文化等各层面的动态,对增进两岸的相互了解,绝对是不可或缺也功不可没的。也因此,一方面为落实马英九“推动大陆媒体驻点正常化”的政见,另方面也为因应两岸交流持续开放的发展趋势,“新闻局”已逐步放宽大陆媒体的驻点人数与停留时间。对岸也公布实施新版的“台湾记者采访办法”,将台湾记者停留的时间延长为6个月。 综合上述,无论两岸旅游机构与媒体常驻的协商,发展上均属时势所趋,过程上则水到渠成。因此,一旦马英九揭橥此方向后,不但大陆方面立刻表达善意回应,“观光局”局长赖瑟珍也在往访大陆后,随即公开双方在台北、北京互设办事处的政策规划。 但基于马英九“务实渐进”的整体政策方向,目前对旅游办事处的角色功能定位上,并不包括核发签证等“准领事功能”,亦即只就两岸旅游事务,进行谘商联系,或是在遇到纠纷时进行协助调处,此外附加些旅游产业的行销推广等。此外,“非观光体系”的人员,也不会加入外派的行列。虽然对于之前盛传的签证核发,由于事涉敏感而遭暂时搁置,但由于派出办事处的母体机构,在台湾为“观光局”白手套机构“台旅会”,在大陆则为同样身份的国家旅游局“台旅会”。仍象征两岸关系正从之前“单向、间接、个案性”的原则,逐步走向“双向、直接、制度化”的方向,将两岸交流带进又一个历史阶段,此一发展自有其不可轻忽的历史意义。 |
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