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刘易斯拐点到来促进公共服务均等化

http://www.CRNTT.com   2011-01-09 08:53:33

中评社北京1月9日讯／在刘易斯转折点到来之前，劳动力无限供给特征使得劳动者不是公共政策制订的关注重点，或者说对他们的关注仅仅通过吸引更为稀缺的投资资金，并为此不遗余力地扩大基础设施投资规模，从而以增加就业机会表现出来。与此同时，由于1994年分税制改革给予中央政府更充分的财力，使其有能力承担社会保护的必要职能。《中国证券报》发表社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉文章表示，在应对上世纪90年代末就业冲击期间，中央政府实施了积极的就业政策，并基本建立起社会保障体系，城市居民得以被安全网覆盖。本世纪以来，在均等公共服务的政策理念之下，以社会保障和社会保护为核心内容的公共服务迅速向农村延伸。 　　劳动者越来越受到政策关注 　　文章指出，刘易斯转折点到来之后，随着劳动力短缺逐渐构成对经济发展的制约，对于劳动者的关注，会越来越多地直接体现在政府政策取向上。这个倾向在地方政府身上表现更加突出。自从2004年沿海地区出现劳动力短缺现象，并逐渐蔓延到全国以来，响应中央政府“以人为本”的科学发展观，地方政府逐渐在劳动者权益等问题上具备了政策自觉性和主动性。如果说以前仅仅把对本地劳动者的社会保护作为自身职能和责任的话，政府越来越把这种保护延伸到农民工身上。中国的地方政府行为，越来越像蒂布特所描述的那样，通过公共服务内容、水平和方向的调整，提高对人力资源的吸引力。其提供这类公共服务的激励，也越来越接近刘易斯转折点之前对待招商引资的程度。这种与发展阶段相适应的政府职能转型，有两个明显的特征和优点。 　　首先，这个转型符合政府职能转变的正确方向。归根结底，本源意义上的政府职能不是直接推动经济增长，而是提供公共服务，并促进公共服务的均等化。即使是作为发展型政府，在新的发展阶段并面对着更高的社会保护要求的条件下，为了发展的可持续性，政府有激励更多地运用公共服务供给这个手段，吸引人力资源，达到促进地方经济增长的目标。政府资源是有限的，更多地转向社会保护等公共服务，必然减少直接经济领域的干预。虽然目前产生政府不恰当职能的基础尚未被消除，然而，一旦地方政府尽享新型政府职能的好处，直接干预经济活动的传统职能将被逐渐放弃。

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