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政府“钱袋子”怎么花?北京试行事前评估 | |
http://www.CRNTT.com 2011-02-09 14:45:41 |
1月24日,汪爱武刚结束了一个预算项目评估讨论会,便赶着准备资料,作进一步的调研。她所在的北京金凯伟业咨询有限公司,从去年开始,承担了北京市财政局对预算项目开展事前评估的工作。这个开创性的评估工作,推广的速度超出了他的预想。刚踏入2011年,北京市财政局就将一个新的预算项目交给了她。 1月22日,北京市“两会”刚刚闭幕,该市人大常委会主任杜德印指出,北京市将进一步深化预算监督工作,继续开展对预算资金使用绩效的监督,扩大部门预算提交市人代会和向社会公开的范围。 在中国政府总收支已达10万亿规模的当下,公共预算改革正面临闯关。2010年,北京这个特大型城市,财政收入达到了创纪录的2300多亿,而据北京市财政局网站数据,北京市2010年市本级财政支出就达1135亿元。 每年北京市要花掉1000多个亿,怎么把钱用在刀刃上,避免财政资金打水漂儿和撒胡椒面儿,已成舆论焦点。 2010年下半年,北京试行参与式预算,对2011财政年度的7个预算项目进行事前评估。尝试有效管住政府花钱的手,北京不是第一个,但是其模式或可称为改革样本。 评估 试行参与式预算,不少地方都有过与之相关的改革。2006年无锡市试点百姓投票决定公共预算;2007年哈尔滨试行公共预算征求民意;2008年浙江温岭的预算民主恳谈推向全市;2009年上海市闵行区探索预算听证…… 北京市人大常委会预算工作委员会主任陈京朴对本报记者表示,相较于全国其他地方,北京市在预算监督上的改革并不保守。 2010年9月,北京市财政局主导,北京市人大常委会配合开展的公共预算“事前评估”,在各部门编制2011年财政预算的时候,同步开始尝试。 其思路来自于对预算支出的绩效评价。以往,一个财政年度结束后,北京市财政局遴选一些预算项目分析考核,考察花出去的钱有没有达到预期目标。这是目前最主要的绩效评价方式,被称之为事后评价。这种评价方式,弊端十分明显,像预算不够科学、实施方案不精细、资金效益没有实现等问题,年年都会出现。绩效评价本身的绩效不高,常常被学者讥刺为“马后炮”。 |
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