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失衡的广东学“慢跑”

http://www.CRNTT.com   2011-04-30 08:33:34

政府工程的人气与商机 　　这是一项政府工程。 　　2009年8月，广东省住建厅联合省委政研室向省委、省政府提交了《关于借鉴国外经验，率先建设珠三角绿道网的建议》，提出了5年基本建成绿道网。 　　2010年1月，广东省委十届六次全会将珠三角绿道网的建设目标定为“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”。 　　在这次会议上，省委书记汪洋专门就绿道网建设进行了总动员。 　　2010年的一天，绿道网建设范围内的九个城市的市委书记和市长分别收到了省委办公厅、省政府办公厅联合发出的信函——《关于开展珠三角绿道网规划建设的工作意见》。这份函件不是给市委、市政府发的公函，而是给他们个人发的私人信函，可见意味深长。 　　广东省将绿道分成两个层级：一是省立绿道，二是市立绿道。前者为连接城市与城市之间的绿道，后者为城市内部的绿道。去年，广东六条省立绿道全部拉通，今年主要进行市立绿道建设，即城市内部绿道建设。明年主要进行后续功能开发。 　　进展如此迅速，一个不可回避的问题是：珠三角绿道网建设，需要多少资金？谁来解决？ 　　“有些人一听珠三角建起了2000多公里的绿道，心想这得要花多少钱啊？”林木声说，其实“花钱并不多”。 　　他给《中国经济周刊》算了一笔账，珠三角建设2000多公里绿道，共花了30个亿，平均每公里绿道花费约为150万元。而高速公路呢，每公里造价少则三五千万，高则近亿元。 　　“30亿仅能用来建设几十公里的高速，但我们用这几十公里的高速换来了2000多公里的绿道，值！” 　　林木声说：“这笔钱摊到珠三角九个市并不多。”他表示，省政府一文不出，由各市自行解决。 　　《中国经济周刊》采访中了解到，各市在解决这个问题时，各不相同。深圳是由市政府全部出资；广州恰恰相反，由区县自行解决，市政府并不出资；而东莞市则是市镇各一半。 　　而当记者走在广州二沙岛的绿道时，看到一个节点公园内赫然立着一块石碑，上刻“传祺公园”。原来该园由广汽集团自愿出资1100万建成，回报是以其子品牌“传祺”命名。 　　在绿道网建设上，各地政府欢迎社会资金介入，而社会资金也踊跃参与。记者了解到，某城市绿道上的驿站建设就是由一家公司自愿出资兴建的，换得的是驿站的经营权。而记者在广州驿站中看到的3G便民信息服务点的电脑，也是由中国移动公司无偿提供的。 　　“很多企业都积极主动参与绿道网建设。”广州绿道办负责人何俊勇告诉《中国经济周刊》，“因为绿道网受到了老百姓的欢迎，大家都会到绿道来休闲。哪里有人气，哪里自然就有商机。” 　　相比资金，更为现实的问题是：2000多公里的绿道网，要占地多少？怎么征地？ 　　“绿道本身是生态工程，切忌用反生态的手段来建设。”林木声告诉《中国经济周刊》，广东省确定了建设绿道的三条原则： 　　首先，要因地制宜，利用原有的便道系统，按照技术指引来建设，足矣。 　　其次，少大开大挖，避开需要征地的地方。绿道的最大好处就是千姿百态，不要整齐划一。需要弯就弯，需要直就直。 　　再次，少搞永久性的建筑物和构筑物。因为永久就意味着钢筋混凝土结构，绿道不需要这些，需要的是生态型的花草绿地。 　　广东省住建厅副厅长蔡瀛表示，绿道路径很多是水边、田边、山边，这些在城市规划中，原本都是“边角料”，而绿道网建设正是利用了这些不起眼的“边角料”汇成了大网络。 　　不过也有例外。“东莞做绿道，最难的就是土地问题。” 东莞绿道办副主任张常路告诉《中国经济周刊》，“因为绿道有规定的绿化控制带，除了慢行道本身的5米外，还有两边的绿化隔离道，最短都市型也需要两边各留10米，这样，占地达到25米。对于寸土寸金的东莞来说，用地就非常困难。” 　　解决的办法是什么？“如果是从一个市的层面来推动，会遇到很多部门阻力，包括各自部门对用地的理解与安排，比如农业局以后可能要划农保地；水利局说要划水源保护区；国土部门会让你办两证一书等等。现在广东省统一规定绿道建设用地属生态用地，绿道游径按照‘机耕路’处理便解决问题了。”

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