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无人岛，我做主

http://www.CRNTT.com   2011-05-05 12:41:27

上岛日，毁岛时？ 　　华东师范大学河口海岸学国家重点实验室陈沈良教授表示，在保护的前提下对无人岛进行适度开发也是需要的，但开发前必须对海岛的生态系统承载力予以研究，不过令人遗憾的是目前对海岛的研究相对较为薄弱，海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则更少。 　　浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江也表示必须为开发无人岛套上金箍，强调开发利用中对海岛及周边环境的保护，避免生态破坏。他介绍，无居民海岛开发将实行“保护优先、适度利用”的原则，对填海连岛等严重破坏海岛自然地形、地貌的开发活动，将给予严格限制，对在进行海岛开发利用时，不可避免产生的环境污染问题，将边开发边治理，坚持可持续发展。 　　我国沿海小岛从2000年开始加速消失已成不争事实，2011年初，历时6年的908专项，即“我国近海海洋综合调查与评价”专项海岛海岸带调查全面完成，调查结果表明，在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题，并有逐年加剧的趋势。中国已有806个海岛因此消失，其中有700多个被填海连岛，66个是因开采石料被炸掉，自然消失的有30个。 　　以浙江省为例，该省一共有220多个海岛因破坏性开发而消失，位居首位，其中舟山市消失了90多个。对此，倪定康认为不开发无人岛也是一种浪费。对无人岛的消失，他痛心，但又认为这对经济发展有利，“发展必然会出现破坏，舟山有居民岛屿开发得密密麻麻，只能向海洋、向无居民小岛要空间。” 　　记者在舟山沿海看到多处正在围海造地的工地，目前填海造地的综合成本每亩8万至10万元左右，但当地土地出让金一般在每亩80万元以上，土地出让后建成高附加值的临港工业又会给地方政府带来高额利润。 　　“要发展，破坏在所难免，在一些项目上考虑舟山的经济发展，我们必须放行，但我们强调生态补偿，你消失多少渔业资源就得拿出钱补放多少资源。”倪定康介绍，填海造地也不是乱来的，会请专家评审论证，尽量将对生态环境的破坏控制在最小限度。 　　“今后无人岛开发中围海造地导致海岛消失的情况将得到遏制。”他解释，因为《海岛保护法》明确，无居民海岛开发利用涉及利用特殊用途海岛或确需填海连岛及其他严重改变自然地形、地貌的，须由国务院审批。 　　为报批在省一级就顺利通过，舟山市此次送报的10个无人岛特意去除了涉及连岛填海的。 　　不过，全国很多岛屿实际已在开发利用中，截至2010年底，全国已开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。 　　舟山市大约有200多个无人岛正在利用中。倪定康回忆，2003年前舟山的无人岛开发与国内其他地区一样经历了一段随意开发期，当时，如果有人想使用海岛，只要向管辖的县(市、区)甚至是乡镇、村交很少的使用费就行，基本上不要审批程序，甚至不经同意就擅自利用，2000年，舟山嵊泗县对辖内部分无居民海岛进行摸底勘查，发现有近千名外来人员在岛上捕养、放牧、垦殖。 　　2003年7月1日，国家海洋局、民政部、总参联合发布《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用，租期最长50年。中国无人岛开发利用由此潮涌，拥有岛屿资源最多的浙江更是走在最前列，2005年1月1日，宁波甚至制订了全国首个无人岛开发使用的地方法规。 　　然而由于一些地方为增加财政收入随意租赁岛屿，使生态遭到破坏。同时，不少投资主体对开发的困难估计不足，盲目上马的工程因后续资金紧张搁置，出现“烂尾”等乱象。2005年，浙江省政府对无人岛开发紧急喊停，两年后又再次宣布暂停审批无居民海岛开发项目。 　　禁与不禁，无人岛被无序利用都一直都在发生，2008年12月10日，国家海洋局发布了拉动内需的“海十条”政策，单位和个人可以按照规划开发利用无人岛，并适当简化有关海洋资源和生态影响的论证。2010年3月，《海岛保护法》出台，海岛开发从无序进入有序。 　　此次176个可开发利用的无居民海岛名单的公布，更是意味着中国无人岛开发在历经多年的混乱被全面叫停后正式解禁。

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