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破解土地开发型增长模式困局

http://www.CRNTT.com   2011-06-06 08:09:25

土地开发型增长模式是一把“双刃剑” 　　中评社北京6月6日讯／“土地是财富之母”，当今中国的地方政府正在践行威廉•配第在400年前提出的这句格言。无论是学者的实地调查，还是宏观的统计数据都表明，1990年代以来开发土地和招商引资逐渐成为地方政府推动当地经济增长和获取财政收入的基本方式。中国社会科学学报发表中央财经大学社会发展学院李国武文章称，2010年全国土地出让收入再创新高，达29109.94亿元，这相当于当年全国地方财政收入的71.68%。我们把地方政府通过经营辖区土地和招商引资来促进经济增长的方式称为土地开发型增长模式。 　　土地开发型增长模式是一把“双刃剑” 　　文章指出，地方政府主导下的土地开发和招商引资确实带来了中国经济的持续高速增长和财政收入的不断增加；不过，这种增长模式导致的不利社会后果也日益显现，它既不利于共同富裕目标的实现，也不利于经济增长方式的转变。 　　土地资源的市场化配置虽然提高了土地价值，但是土地增值带来的收益却是被不公平分配的，这就加剧了财富分化和社会矛盾。一次性“透支卖地”获得的数额巨大的土地出让金虽然为政府通过再分配调节贫富差距提供了财政基础，但是对这笔财政收入到底有多少真正用在改善民生上却不得而知。 　　地方政府热衷于土地开发，实际上导致的是一种依赖资源禀赋和成本优势的经济增长模式。轰轰烈烈的土地开发和城市建设使得建筑业和房地产业成为中国经济增长的重要动力，大量的民间资本从制造业中撤出，试图从火爆的房地产市场中分得一杯羹。另外，低廉的要素成本和宽松的环境政策使得中国成为世界工厂，发达国家和地区纷纷将大量的制造业转移到中国内地，致使中国的经济增长严重依赖外资和出口。一旦出现房地产泡沫和人民币升值，目前这种经济增长模式将面临严峻的挑战。地方政府依靠大量土地供给和吸引投资的发展手段虽然取得了可观的短期收益，但非常不利于中国转向依靠自主创新、技术进步和内需拉动的增长模式。

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