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城镇化：跨越“中等收入陷阱”的重要战略空间

http://www.CRNTT.com   2013-06-25 08:44:20

跨越“中等收入陷阱”必须注意城镇化中的分配不公和城市贫困化 　　文章认为，在城镇化过程中，城市资源逐步进入到乡村地区是一个必然的过程。在这个过程中，激活农村资源对于发展是至关重要的。但是，必须防范由此引起的初始社会资源分配不公。城镇化必然带来大量人口集聚在城镇，由于人口的集中，充分就业和基本社会保障是不可回避的问题。拉美一些国家由于城市人口过分集中，就业机会不足，无收入来源及低收入者的人口增加，造成程度不同的城市贫困化现象。而贫困又进一步引致人口素质低下、贫民窟、非正规就业、治安混乱、疾病传播等其他社会问题，由此形成“贫困的恶性循环”。这应成为我们推进城镇化的前车之鉴。 　　公正与可持续的制度安排是推进城镇化的基本保障 　　文章指出，在中国规模宏大的城镇化进程中，必然会遇到农民土地权益保障、失地农民就业、城镇居民拆迁、城市贫困、农民工市民化等一系列问题，如何解决进城农民工的就业、居住、医疗及子女教育等方面的实际诉求，如何建立与当地市民平等的医疗、养老、教育、住房等社会保障体系，使新老市民平等享有基本公共服务和社会保障，这些都需要公正和可持续的制度安排。就此而言，改革城乡二元制度为核心的政策体系，构建起以一元户籍为基础的城乡一体的政策框架，特别是全国性、普惠制、公正的社会保障制度，是中国城镇化的一项关键性顶层制度设计。当然，每个居民所应享受的教育、就业、医疗、住房等领域的社会福利保障和公共服务水平，应以政府财力可持续的保障为基础，因此，科学界定社会中政府提供的公共品和社会公民自身通过劳动获得的私人品的范围，对于一个社会的持续发展将十分重要，也是制度安排可持续的关键。

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