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新型城镇化与社会制度创新

http://www.CRNTT.com   2013-08-21 08:33:42

管理体制的不足造成城镇差异化不足。现阶段，很多地方的城镇化建设同质性较强，缺少差异化特点。而城镇化的核心应当是人的城镇化，其关键在于提高城镇化的质量和水平，提高其内在承载力，“千城一面”不符合经济社会发展的客观需要。因此，要实现产业发展和城镇建设融合，各地应通过对现有各项资源的保护和再利用，建设出独具特色的各类小城镇。 　　社会保障制度的缺失。主要表现在社会保障覆盖面窄、服务水平低、社会保障基金不足等。出现这种局面的原因在于：责任不清，包括历史责任与现实责任不清，政府责任与社会、企业、个人责任的边界不清晰，中央政府与地方政府的责任不清等；立法滞后；现行的制度有效性不高，且存在一定缺陷；政府财政投入偏低等。 　　城镇化进程中的制度创新和改革 　　文章认为，制度的科学性、正确性，直接关系并决定着城乡统筹的发展程度、发展水平和效果。当前，要紧紧抓住制约城镇化建设的主要矛盾，在以下几项制度的改革上力求突破。 　　提早开始户籍制度的改革与创新试点工作。要除弊兴利，推出符合社会经济发展需要的新型户籍制度，提早开始户籍制度的改革与创新试点工作，并试行出科学合理的户籍管理政策措施，推动户籍管理的制度变迁。要根据城镇资源环境承载能力，通过合理的差别化的落户政策，逐步放开落户限制，合理有序地使农业转移人口成为市民。 　　社会保障制度改革。历史经验告诉我们，由于美国城镇化前期没有建立完善的社会保障制度，造成贫富差距悬殊，也是导致上世纪30年代大萧条时国内经济危机特别严重的重要原因之一，这样的教训值得我们警惕。因此，要及早谋划建立完善的社会保障体系。为进城的农民设立安全的社会保障制度，最基本的就是为农民提供医疗保险、养老保险、失业保险等各种最低生活保障，以及为其子女提供良好的医疗、卫生条件和公平的教育机会。 　　土地制度创新。要以科学发展观为指导，以市场为导向，进一步完善、创新土地制度。要建立健全土地产权制度，促使产权能够合理流动；要充分发挥价格机制的调节功能，坚持以市场为导向的土地制度改革，争取做到土地所有权的平等和不同所有制土地的等价交换；要树立可持续发展、全面协调发展的科学发展观，杜绝以牺牲农民和农村的利益、牺牲生态环境利益、以资源消耗为代价的传统经济增长方式。笔者认为，可以建立国有土地经营管理的委托——代理机制，例如，可按照国有企业的改革思路，根据多层级委托——代理理论建立国有土地经营管理的授权机制。 　　城镇规划管理创新。建设新型城镇化，既要实现政策创新，又要实现规划工作的系统性创新。新型城镇化是中国城镇各项建设的战略部署，它涉及到社会、环境、文化、教育等多部门，一些重大问题的解决要以有关法律、法规和方针政策为依据并加以创新。同时，城镇规划需要统筹安排城镇的各项建设，由于城镇建设涉及面比较广，包括的行业较多，又涉及人们生活的各个方面，应以全面、发展的眼光着眼城镇规划，进行统筹安排，促进协调发展。

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