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邓聿文：如何让法治在中国落地生根？

http://www.CRNTT.com   2013-08-28 10:03:51

首先，不能将权力集中在少数领导干部上。既然以言代法、以权压法、徇私枉法的背后是不受约束的权力，那么，依法治国当自依法治“权”始，也就是必须严格限制政府和官员的权力，尤其不能将公权力集中在少数人身上。权力集中，就失去了制约的力量和可能，像古代的帝王，拥有生杀予取的大权，也就无人可以制约他。所以，必须将集中的权力进行分拆，分权和制衡，才能削弱权力的威力。 　　其次，权力的运行要规范、公开和透明。现代社会，官员的权力是建立在公民授权基础上的，这就要求政府的行政乃至一切公权力的运行都需要公开透明规范，只有这样，授权者才能得以监督。否则，权力封闭运行，政府的决策政策出于密室，监督和以法治权也就无从谈起。 　　第三，高层做出表率。科层制的官僚体系注重上行下效，再加上中国传统上强调领导人的德行，因此，要防止权大于法，提高领导干部依法行政的意识和能力，高层的表率作用很必要。如果高层领导在依法治国上率先垂范，其榜样作用将胜过一打教化，必定会被各级官僚所效法。 　　最后，还需办几桩实在的有说服力的案子。权大于法还是法大于权，某种程度上，敢不敢打老虎是试金石。只有针对滥权现象多打几只大老虎，办几个铁案，让官员们看到法律的威严，才能使其放弃侥幸心理，崇奉法律。否则，违法成本过低，缺乏相应的惩罚责任，敬畏法律也就成了空谈。 　　古人云：“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”在人治走向法治过程中，领导干部自身的法律素养和依法办事的能力是建设法治国家的关键。执政党的各级领导干部唯有真诚地信仰法律，才能带领人民信仰法律，从而，法治才能在中国落地生根。 　　来源：新加坡联合早报

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