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新型城镇化之路怎么走

http://www.CRNTT.com   2013-11-10 09:07:36

城镇化的三个本质要求 　　文章分析，我们新型城镇化的道路到底应该怎么走？要厘清两个主要问题：一是我们确实有很多认识问题需要解决，二是改革问题。 　　认识方面，首先需要对城镇化的本质、内涵和基本要求有一个全面和深刻的理解，在这个基础之上，我们再来探讨怎么实现健康发展的问题。城镇化的本质在实际工作中常常被忽略，那么，城镇化的本质到底是什么？或者说，为什么一个国家的现代化进程一定会表现并伴随着工业化和城镇化的进程？ 　　大家知道，在传统社会，人类经济社会主要与大自然直接打交道，而人类在脱离传统社会迈向现代社会的过程，从经济层面来看，就是通过技术的不断进步和非农产业不断发展，不断提高经济效率和财富创造能力的过程。人类社会现代化的过程必然一方面表现为非农产业不断发展，在国民经济中的比重不断提高的过程，另一方面也必然表现为经济活动不断的集聚，人口和各类生产要素不断积聚过程。这两个过程，一个就是所谓的工业化过程，实际上是产业化的过程；另一个过程就是城市化的过程，我们叫做城镇化的过程。由此可见，城镇化的过程实际上是非农产业的发展和追求效率的一个必然结果。 　　基于这样的理解，城镇化有什么样的本质要求？我觉得主要有三项。第一，最本质的要求是非农产业在整个国民经济中比重的提升，这些产业大多集中在城市，必然是一个城市经济在国民经济中比重提升的过程。这一点看似简单，但实际上我们不管在宏观政策制定，还是在微观的实践中，常常会被遗忘。 　　按照上面理解，城镇化应该是工业化的伴生物。但是这个需求，只能来自于非农产业的发展，以及由此带来的居民收入和政府收入水平的提高。所以，那种把城镇化作为一种手段，作为一种扩大内需和为经济增长提供新动力的思路，需要非常的谨慎，值得商榷。 　　第二，城镇化的过程是人口不断向城市集聚，城市常住人口数量不断提高的过程。但是就城镇化的本质要求而言，在这上面还要增加一些内容。需要强调一点的是，如果没有稳定的就业、没有收入和生活水平的提高，即使居住从农村转向城市，也不是真正意义的城镇化。 　　中国城镇化有个基本特点，农民进城促使制造业发展，非农就业得到提高，在这个过程中，农民从农村被吸引到城市。但印度的城镇化有相当的一部分是因为农民在农村破产了，失去土地，流落到了城市，没有足够的非农产业的就业支撑，所以他们在城市只能打零工，摆小摊，这种就业和收入水平只能导致贫民窟的出现。 　　第三个基本要求是，随着经济和人口的集聚，必须要有相应的城镇建设跟进，这包括城镇建设规模的扩大和建设水平的提高，如果没有这一条也算不上真正意义的城镇化。

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