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新型城镇化之路怎么走

http://www.CRNTT.com   2013-11-10 09:07:36

健康的城镇化需协调发展 　　文章认为，从城镇化的本质要求出发，显然，衡量城市城镇化发展是否健康不可能是某一个指标所能替代的。比如，如果单向要求人口进城、提高福利水平，那么收入从何而来，能不能持续？反过来，如果我们只强调城市建设，就会变成“空城”、“鬼城”等等。我个人认为，真正健康发展的城镇化，关键不是某一项指标的单向推进，而是应该处理好五个方面的关系，这五个方面的协调发展是最重要的。 　　第一是非农产业与人口集聚的关系。前一段时间我在某地调研，当地为了提高城镇化的比例，先是投资建了一些新城，但没有足够的人口。为此，政府把农村的学校撤了，然后把他们搬到城市。这样做的目的就是想通过搬孩子来搬家长，“我把学校撤了，你孩子必须到县城上学，所以家长必须到城里来”。但这样操作，能持续吗？这种做法其实也不是个别，是为了城镇化而城镇化，实际上还是土地城镇化的延续。 　　第二是非农产业发展、人口集聚与城市基础设施建设必须互相协调。基础设施建设对产业布局、人口流向都有很强的引导和带动作用，两者的关系要保持一个动态的平衡。 　　第三是人口集聚与公共服务提供的关系。大家现在对这个问题的讨论比较多，但总体而言，是处于笼而统之的水平。实际上，这包含三个层面的情况：其一，城乡各地造成的不公平问题（主要表现为农民工的福利待遇）其实质是消除城乡分割，实现基本公共服务在城乡之间的均等化，而不能专门针对农民工采取措施。我一直反对针对农民工专门采取措施。因为，农民工这个群体是一个不稳定的群体，今天是农民工，明天到家又是农民了。另外，公共服务的问题不能说你进城就考虑公共服务，这实际上是一个基本公共服务在城乡之间具体化的问题。其二，在城镇化过程中公共服务总体水平实际提高的问题，实际上这也是需要我们更好地处理我们的能力和需求之间的关系。其三，单个城市为其居民提供特殊福利，这会涉及地方税收问题等。 　　第四是城市化与生态环境的关系。 　　第五是城镇建设中规模、结构和质量的关系。比如，从全国国土空间来看，城镇化的区域和非城镇化之间的关系、重点城市群结构的分布、大中小城市和城镇的结构以及城市内部的功能划分等。可以说，这几个方面的关系处理好了，城镇化就是健康的，和我们现代化的进程是相适应的。 　　那么，如何实现城镇化的健康发展？关键要在正确认识的基础之上深化改革、推进改革，构筑有利于城镇化发展的体制机制。为此，最主要的是做好四项改革。 　　第一项是规划制度改革。关于这点，我们现在强调得非常不够。其实，在市场经济情况之下，政府对城镇化建设发挥作用，最重要的体现在规划体制。目前在规划方面存在几个方面的问题，第一是科学性不够；第二是严肃性不够；第三是没有得到认真的贯彻执行，这几个问题需要通过改革来解决。将来土地制度改革以后，规划是最重要的。因此，首先要对规划进行科学的研究和制定。而在规划制定后要认真执行，不能随意修改，这是非常重要的。 　　第二项是土地制度改革。现在大家都认识到土地制度对于促进城镇化健康发展的重要性，对大的方向比较清楚，但是这个过程怎么走，需要仔细、慎重的研究，这里面有许多复杂的问题。 　　第三项是户籍制度的改革。 　　第四项是要素市场改革。进一步推进城乡统一市场建设，打破各类要素包括土地资源、资金资源、技术资源以及劳动力资源等在城乡之间流动的各种体制和政策障碍，积极创造有利于城乡统一市场建设的各种条件，包括社会保障和福利制度等等，以促进人口及个别要素在城乡之间顺畅流动，实现资源在城乡之间的优化配置。

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