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胡佛：台湾体制不可去中国化

http://www.CRNTT.com   2014-02-14 10:22:48

但台湾近若干年来出现某些“去中国化”，“废考试、监察两院”，以及贬抑孙中山先生五权理论为“拼凑”的种种声浪。作为国家基本体制五院之一的监察院竟有三年多（2005-2008）之久不能运作，形同废置，造成国家整合及稳定的严重危机。现监院虽已恢复，潜伏的危机仍在。今后监察院必须要有废监察院即毁损国家稳定与整合的高度警惕，无论在理论与实务上皆要强力肯定监察院存在的价值。不但不能受到前述那些声浪的影响，更要坚定而积极地加以驳斥，并有所作为，如修订法规，明定在下届监院未能行使职权时，由原任监委续任，以及比照司法院，不得删减预算等；再如公职人员出现此类的言行，若涉及违法、失职，即应加以纠弹。 　　二、坚持菁英的制衡 　　五权体制的运作，重点在权力的分立与制衡，但深入一个层次看，即可发现另有一层机制的制衡，那就是相对民粹政治，司法、考试、监察的菁英治理所运作的独立权力及防制。菁英的良善治理主要根据专门的知识及能力，这样的菁英结构当然要独立于民粹政治的操弄，并进而防制滥权，否则就难能顺利运作。 　　在另一面，民粹政治在性质上强调个人的诉求与权力皆至高无上，这种人人皆是精粹的观念，在各种政治、社会及媒体势力的牵引下，常不能遵行既有的政治规范。纵在一个民主规范相当周延，参与管道也非常畅通的国家，也常易出现一种体制外，甚至反体制的行动，破坏到民主与法的正当性与正常运行，更进而妨碍到菁英结构的良善治理。为了防制民粹政治的操弄与滥权，菁英治理的制衡，当然十分重要。 　　近年来，台湾已经常出现民粹操弄及滥权的现象，这在若干仍存争议的案件中可以发现到，如军公教退休金案、军法改制案、司法关说案等。试以军法改制案看，在士官操练致死的法医报告尚未作出前，喧腾的舆论，有如公审，社会不断受到震撼，政府则不能权衡轻重，急速改制。我在惊愕之余，联想到梁启超一首诗中的名句：“军魂销尽国魂空。”面对这样的民粹操弄的情势，监察院似应特别警觉，一面当然要尊重公民依据民主规范所行使的参与权，但民粹并不就是民主；滥权更无益于民权，所以另一面则要加强菁英制衡的功能。不仅在各种监察权的行使上，排除各种民粹的压力与干扰，更要运用监察权的机制，监督及遏阻其它四院的公职人员在民粹压力与干扰下，所作出的违法失职行为，特别是行政院的不当措施，上列一些案例皆可供监院作进一步的省察。

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