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胡佛：台湾体制不可去中国化

http://www.CRNTT.com   2014-02-14 10:22:48

三、发展防肃的功能 　　监察院主要行使的监察权为两种，即纠正与弹劾，主要的对象为行政院的各项失当的设施及公务人员的违法失职。但这两项纠弹权皆在事件发生后，才能行使，且在制度设计及执行效果上存有若干争议：如纠正权牵涉到立法院的政策决定权，且欠缺强制的效果；对司法人员的纠弹，常被批评为影响司法独立的第四权，不易施行。立法院则强调自治，根本不能对立法委员进行纠弹。对这些争议与限制，在过去虽皆有一些讨论，如我在早年即主张将检察体系并入监察院，使监察院代表国家，既针对公职人员的违法失职，也针对民众的罪行，独立进行追诉。不过真要对整体监察结构进行调整与改革，也并非在短期内所能进行。 　　但目前最引起社会关注的，则在司法的独立与公正，以及立法的乱象与关说。前者关系到法治，后者牵涉到民主，也就是有关国家政治体制的根本。监察院能否在纠弹权的限制之外，加强监察制衡的功效呢？我觉得阳光四法的制定，使监察院对公职人员及其关系人的财产状况、利益回避、政治献金及进行游说等，掌理相当的监督权能，我试称之为“防肃权”。 　　简单说来，防肃权具有几项特色：其一，是对公职人员的监察，从事后的纠弹，发展到事先的防制，而能及早遏阻弊端的发生；其二，事后的究责可直接施行行政处罚，会立即产生除弊的功效；其三，对立法机构的民意代表及司法体系的法官、检察官，皆可进行对人的监督及制衡，大为充实五权相制的功能，并有益民主、法治的改进。试举“公职人员利益冲突回避法”为例，监察院即可对包括立法院长、立法委员在内的相当层级公职人员，如假藉职务上的权力、机会或方法，图谋本人或关系人的利益，即可加以行政处罚。上述的方法当然包括关说、请托等在内。当然，阳光四法仍需作更周延，更明确的规范，这或者也是今后监察权可加探讨、研拟及发展的方向。 　　多年来，监察院的全体同仁在全方位推动监察权的行使，尽心尽力，不屈不挠，令我衷心敬佩，现以宋代大政治家王安石的一首自况、自励的五言律诗，作为我的祝愿与祝福。诗名是“孤桐”，录之如下： 　　天质自森森，孤高几百寻。凌霄不屈己，得地本虚心。 　　岁老根弥壮，阳娇叶更阴。明时思解愠，愿斫五弦琴。 　　原标题：胡佛：台湾监察院制度的展望  　　2014年02月13日15:00来源：搜狐评论

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