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马航失联：政治因素拖慢搜救效率？

http://www.CRNTT.com   2014-03-11 10:11:09

正因为搜救常有军方参与，使得人道主义难成唯一考量因素 　　如前文所述，对于重大事故的搜寻和救援，军方的力量不可或缺。再加之由于财力和能力所限，搜救工作还往往需要各国协同，这就牵涉到别国具有强大侦查能力的军机和军舰进入领海或专属经济区域，从而令搜救工作变得复杂： 　　国际海事搜救由哪国负责主导有公约可循，参与国要“守规矩” 　　为了规避纠纷，在国际海事搜救之中，搜救责任并不是根据搜救能力和专业程度进行考量，而是依据1979年国际海事组织通过的《国际搜寻救助公约》。该公约的宗旨是：为对海上遇难者进行迅速有效的救助，沿岸国家在本国责任海域内负有搜救责任；同时为开展恰当的搜救业务，各有关国家间应就海难救助活动进行协调，建立世界性海难救助体制。 　　《公约》还对救援的责任区划进行了详细的区分。此次马航航班失联的疑似区域在马来西亚和越南之间，属于马来西亚与越南的海上搜救责任区重合位置，所以，马来西亚和越南都有负担有搜救责任。另一方面，由于出事的航班是马来西亚航空公司的飞机，所以，多国联合搜救以马来西亚为主体，进行协调组织。 　　此，白宫发言人卡尼也明确给出了肯定。在不久前进行的记者会上，卡尼就表示，虽然马航事件的国际协助涉及到很多国家，美国也参与了调查和搜救。但管辖权并不存在争议，调查以马来西亚为主导，美国是协助者。而中方的表态也类似，中国驻马来西亚大使黄惠康也否认了“中国将全面接管搜救工作”的消息，同时强调了中国的协助角色。 　　需要补充的是，《国际搜寻救助公约》主要针对搜救责任，而对于事故原因的调查则要遵守国际民航组织的规范(ICAO)。而美国联邦国家运输安全委员会(TSB)同样指出，发现失事的飞机后，也将依据规范决定主导调查国家，现阶段美国只是协助调查。 　　 　　在跨国搜救工作中，通过救援彰显军事实力是被默认的“潜规则” 　　《国际搜寻救助公约》对搜救主导国做出了明确的规定，但救助工作有哪些协助国，协助国派遣怎样的搜救力量则没有明确指明。其次，紧急应急救援，是少数能让军队应急处置能力发挥的情景，也自然备受重视。再加之搜救工作的难度和时效性要求，及时快速的派遣有效搜救力量也成了一种软性彰显军事实力以及区域控制力的手段。 　　在本次马航失联的搜救中，澳大利亚总理阿博特就第一时间致电马来西亚总理，经同意后派出两架皇家空军飞机参加马航失联客机的搜寻和救援行动。虽然在政治学者、澳大利亚国防军事学院(Australian Defence Force Academy)名誉教授卡尔·泰勒(Carl Thayer)看来，在搜救失联飞机方面，人道主义压倒一切。但另一方面，这也彰显了澳大利亚有能力对南海区域展开实际的“军事行动”。 　　而通过救援展现军事能力，更典型的例子是在去年底，日本支援受超强台风“海燕”侵袭菲律宾。在驰援菲律宾的外国团队中，美国阵容最强大，日本紧随其后。美军方表示，救灾高峰期，美国快速调配军力，一度有13艘美国军舰及近8000名美军参与赈灾——包括华盛顿号航母、MV-22“鱼鹰”运输机等，主要运送灾民急需的食物和饮用水。而日本则在救灾中，完成了二战后最大规模的海外派兵。更值得玩味的是，根据日媒披露，日本派兵救援的主张，是通过驻马尼拉武官直接向菲总统阿基诺提出的。阿基诺本希望日本提供更多物资和资金援助，而让南亚邻国提供人力支持，但日本坚持“加钱又增人”，且把“增加人手”当成救援前提。日本时事通讯社称，日本还首次将情报卫星收集的数据，制成地图，提供给菲。对此，路透社分析认为，派兵救灾，是日本战后军事力量在海外活动又一次“重大突破”，显示了其日渐增长的军事实力。

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