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棚户区改造不是单纯的“稳增长”

http://www.CRNTT.com   2014-08-30 10:28:00  


  中评社北京8月30日讯/“十二五”期间3600万套保障性安居工程建设已接近尾声,而大规模棚户区改造登堂入室。今年全国计划改造棚户区470万套,占全年保障房开工量的67%;2017年前将完成1500万套,到2020年以前再完成1000万套,合计共完成3760万套,使1亿人口搬出棚户区和城中村。因此,未来几年,棚户区改造将取代保障性安居工程建设,成为“稳增长”、“调结构”、“促发展”和“惠民生”的又一重要抓手。

  上海证券报发表深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉文章表示,大规模保障性安居工程建设,曾在应对国际金融危机冲击,实现“保增长”战略中发挥过重大作用。综合学者测算,近几年,每年的保障性住房建设对GDP的拉动在1.3至1.5个百分点之间。同时,大规模的保障房建设,对弥补1998年房改以来住房市场化过快发展而产生的住房保障历史欠账,构建“政府保障+市场供应”两条腿走路的住房供应体系,解决中低收入人群的住房问题也发挥了积极作用。

  但是,由于建设资金、地方积极性、考核机制(仅考核开工和完成)、保障模式(新建为主)等方面的问题,史上最大规模保障房建设,在很多地方沦为了“数字任务”。地方为完成责任状,将政府及企事业单位集资建房、回迁房也纳入保障房。很多保障房建在城市外围,造成各地较为普遍的“弃购”、“弃租”问题。一边是老百姓住房需求万分急切、一边却是大量保障房和土地资源闲置或浪费,保障性安居工程在拉动经济增长上的效率确实比较显着,而在解决住房需求、纠偏住房政策等民生问题上的效率则值得反思。

  文章称,近期在各地调研时,发现地方房地产主管部门都在干相同的一件事:编制上报本地区棚户区改造计划,包括年度新开工目标、各时间节点上的开工率、基本建成目标。这不仅让人想到近年来红红火火的保障性住房建设工程,基本程序与棚户区改造完全类同,编制年度建设计划、与上级政府签订责任状,然后是想方设法筹集建设资金、完成年度开工和基本建成目标。特别是,各地以落实棚户区改造精神为幌子,掀起了轰轰烈烈的旧城改造热潮,借此将一些传统的、成熟的老商业区和老住宅区也一股脑地装进了棚户区改造的筐里。这偏向让人非常担忧。 


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