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专论：东海防空识别区两岸存有限合作空间

http://www.CRNTT.com   2015-06-14 00:48:55

二是台湾防空识别区与大陆东海防空识别区的重迭空域。与钓鱼岛上空空域的“领空”之争所不同，两岸防空识别区重迭空域复杂性要小得多，属于一般性的防空识别区重迭问题。此类问题在国际社会比较常见，可以借鉴其他国家处理防空识别区重迭问题的一般办法。由于基本不涉及敏感性的“主权”之争，该空域主要可能出现两个问题：其一，如果一方的飞机飞入重迭空域，另一方应该如何应对？在两岸关系现状下，两岸都有必要深化互信，理解对方的行为，避免将对方的行为误判为“威胁”。即便两岸出于各自安全考虑对对方加以监测，也需要遵循国际通行做法中处理防空识别区重迭问题的做法，避免发生摩擦和冲突。由于台湾当局一直视大陆为最大“威胁”，其很可能在该空域监视大陆飞机，或者批评大陆在重迭空域的管治行为。对此，只要台湾当局没有在行动上实施威胁大陆管治该空域防空识别区的行为，大陆可以不必计较。其二，如果外国飞机飞入两岸防空识别区重迭空域，两岸各自加以监视，还是联手加以监视？如果发现威胁，两岸各自加以驱离或者回击，还是联手加以驱离或者回击？如果闯入重迭空域的外国飞机对一方存在或者构成威胁，另一方应该如何应对？告知情况、直接拦截、还是共同应对？对两岸（尤其是台湾）来说，应对不同国家（例如美国、日本、其他国家）闯入重迭空域的飞机的对策有何不同？这一系列问题都需要两岸在未来东海防空识别区管治过程中逐一解决。 　　三是台湾防空识别区和钓鱼岛上空空域之外的台湾周边的东海防空识别区。这一空域相对复杂性较低，主要由中国大陆执行管治任务，台湾当局较少参与，其究竟能否成为台湾方面“炒作”的对象要视台湾岛内政治形势而定。如果国民党继续执政，那么这一空域不太可能引发两岸新的冲突；但是，如果民进党上台执政，很可能将这一空域也炒作为大陆对台湾安全的“威胁”。由于该空域和台湾的直接相关性较小，因此，较前两者，该空域发生冲突的可能性较小。 　　结　语 　　综合上文分析可知，两岸关系现状下，从中华民族的整体利益角度考虑，两岸在东海防空识别区上有必要进行合作。但是，目前来看，合作还面临较大的阻力，造成合作的空间比较有限。阻力主要来源于台湾岛内，其次是美日对台湾当局的施压。客观讲，大陆划设东海防空识别区对台湾会有一定的影响：一是台湾民航飞机需要在飞入大陆划设的东海防空识别区之前向大陆提交飞行计划，二是两岸防空识别区会出现一定空域的重迭，三是大陆东海防空识别区覆盖钓鱼岛，台湾当局对钓鱼岛有“主权”声索。但是，这些影响不会成为对台湾的新“威胁”，台方有必要全面客观地看待大陆划设东海防空识别区的举措。

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