您的位置:首页 ->> 评论文章 】 【打 印
【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 第13页 第14页 第15页 第16页 第17页 第18页 第19页 第20页 第21页 第22页 第23页 第24页 第25页 第26页 第27页 第28页 第29页 第30页 第31页 第32页 第33页 第34页 第35页 第36页 第37页 第38页 第39页 第40页 】 
中评论坛:一国两制实践经验与教训

http://www.CRNTT.com   2022-07-11 00:03:24  


 
  有效治理体系要解决三个基本问题:谁治理、如何治理、治理得怎样,这三个问题实际上就是治理三要素,即治理主体、治理机制和治理效果。2019年“修例风波”后,中央从国家层面对特区选举制度和国家安全制度进行了修改,在大的制度层面上确保了“爱国者治港”原则落实,解决了治理主体问题,即“谁治理”的问题。但是,在治理体系运行层面上并没有完全解决“如何治理”和“治理得怎样”的问题。香港的治理问题和缺失有大有小,既有制度性问题,也有操作性和人事问题,特区政府行政管治团队应当自行对未来行政主导的治理模式、政策决策机制、行政执行力、政府的施政效能等问题进行深刻的反思、全面改革。

  香港治理体系问题主要体现在政府治理效能、领导能力、社会信任几方面,改革的关键是要克服治理体系中的一些制度性弊端。这些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、领导力不强以及社会信任度低。当选行政长官的李家超也意识到这个问题,他要改革政府管治文化和改革公务员体制,这是非常正面的消息。过去很多制度上的问题导致公务员能力未充分发挥,施政效能大打折扣。

  行政官僚系统改革应当从三个方面入手。首先,特区政府要与中央在治理过程中形成合力。回归后中央全面管治权与特区高度自治权的关系没有完全理顺,机制整合也不完全,运作上也不畅顺。特区政府要设置政策研究和沟通的机制,可以考虑重启“中央政策组”,承担政府政策研究和把握民意功能,帮助特首及主要官员把握国家大政方针、国内外政治大事和社会舆情,强化战略谋划和整体统筹能力。

  第二,行政管治团队除了社会上爱国爱港力量稳定可靠的支持外,要与社会各界形成一个有效的“管治联盟”,扩大自己执政的政治社会基础。这不光需要管治班子具备相应的政治才能,也需要制度上有所完善。

  第三,要改造管治文化和公务员体制中的弊病。权力间的互相制衡导致香港目前的官僚系统效率低下,管治班子难以落实有效领导。2002年实行“主要官员问责制”之后,3位司长和13位局长均为行政长官“政治任命”的问责制官员,不再是公务员,直接向行政长官负责。政治任命官员脱离公务员系统,不再是所在局政务职系首长,政务职系之首变为政策局常任秘书长。如果局长和常任秘书长“不咬弦”,会影响政策决策和实施,也会导致部门之间统筹和配合问题。按照目前制度安排,人事权和财政权落入常任秘书长手中,局长无权参与公务员的评核、升迁和日常管理,也不能完全决定财政的使用权。按照《公务员守则》规定,公务员与副局长、局长政治助理之间工作配合是基于“伙伴合作精神”进行,不构成从属关系,这使得管治班子领导公务员工作时,常出现不协助、不配合或者不得力的情况。加上公务员“政治中立”立场,施政的效率和效果很难保障。改革香港行政官僚体制需要完善公务员队伍的问责制度,完善与其配套的考核与激励机制。 


 【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 第13页 第14页 第15页 第16页 第17页 第18页 第19页 第20页 第21页 第22页 第23页 第24页 第25页 第26页 第27页 第28页 第29页 第30页 第31页 第32页 第33页 第34页 第35页 第36页 第37页 第38页 第39页 第40页 】