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中评智库：拜登政府对台政策特点

http://www.CRNTT.com   2022-07-17 00:02:55

第五，加强美台军事安全合作。为达到“挺台遏华”目的，拜登政府进一步强化与民进党当局的军事安全合作，民进党当局则加紧与美军事勾连，迎合美对其“毒蛙”战略要求。〔14〕一是美台高层军事安全官员增加互动交流。台“海军司令”刘志斌受邀赴夏威夷参加阿基里诺接任美印太司令部司令仪式；台陆军司令徐衍璞上将率领小型访问团赴美访问；〔15〕台“海巡署长”周美伍与美国海岸防卫司令部高层进行对谈。二是延续特朗普政府对台军售常态化政策。2021年8月4日、2022年2月7日，拜登政府先后两次宣布对台军售，总金额约8.5亿美元。2022年4月，美国再次宣布向民进党当局出售价值约9500万美元的“爱国者”导弹技术协助项目，美对台售武有进一步走向常态化趋势。三是美台海巡合作急速升温。双方签署“美台海巡合作谅解备忘录”，被视作美台间准军事合作。美台分别设立海巡工作小组，并召开首次工作小组会议。四是美军人员驻台及协助台军训练趋于公开化。2021年10月，蔡英文在接受美国有线电视新闻网（CNN）独家专访时，公然表示“有美国军队驻台”。〔16〕台“国防部长”邱国正首度证实，有40名台海军陆战队员前往关岛，与美军一起训练两栖登陆与城镇战。〔17〕在美军驻台问题上，此前美国防部多次出面否认，现在不仅默认美媒披露，而且默许民进党当局公开。〔18〕五是美军机舰在台海及周边活动频繁。拜登上台以来，迄今美国军舰先后14次穿越台湾海峡。2021年6月，美国会三名参议员首次搭乘美空军波音C-17全球Ⅲ运输机窜访台湾，以此为突破，美军机一再公然飞台。〔19〕 　　第六，提速美台经济科技领域合作，尤其重启美台“贸易暨投资框架协议”（TIFA）协商。一是美台重构产业链、供应链，加大对大陆科技围堵的力度。拜登上台后，美台先后举办“美台半导体供应链合作圆桌论坛”“美台半导体峰会”和第二届“美台经济繁荣伙伴对话”。美台双方协商建立一项高层经贸对话机制——“美台科技贸易与投资合作架构”（TTIC），规划在半导体、5G、电动车等领域深化合作，拜登政府寄希望以此将台湾产业纳入对中国大陆的高科技打压的轨道。二是重启中断4年零8个月的美台TIFA会谈。2021年6月，美台重启TIFA会谈，成立不同项目工作小组，讨论“贸易协定”“供应链安全”和“疫苗代工”等问题。三是鼓励台商对美投资，加大对美采购，台对美贸易与投资呈现增长态势。2021年6月，台“政务委员”邓振中组织153家台湾企业、220名公司代表赴美参加“选择美国投资高峰会”，台参与规模再度居全球之冠。〔20〕四是由美台“双边体系”迈向美国主导的“多边经贸体系”。拜登政府正加快推进建立“印太经济框架”，新“印太经济框架”将着重数位经济、半导体供应链、以及基础建设三大部分，台湾是重点规划对象。〔21〕 　　第七，倾力支持台湾国际参与。一是助台“固邦”。美驻帕劳大使专程陪帕劳总统访台；美出面协调，为巴拉圭提供疫苗；布林肯亲上一线，呼吁圣卢西亚、海地等国“抵抗中国疫苗利诱”；哈里斯向洪都拉斯总统卡斯特罗提及洪台“邦交”议题。以上事例均有拜登政府助台“固邦”意味。二是助台提升与“非邦交国”的实质关系。①以GCTF为依托助台提高国际能见度，助台提升与台“非邦交国”的实质关系。自GCTF于2015年成立以来，业已成为美国、日本、台湾等为主，吸引欧洲、东南亚乃至台“邦交国”参与的开放性多边对话机制，成员规模逐步扩大，议题覆盖面广泛。2020年12月，美国参、众两院透过“2021财政综合拨款法案”专门编列300万美元专项预算，授权美日台举办GCTF活动使用。〔22〕2021年全年GCTF共举办16场活动。〔23〕②对于加强、增进或升级与台湾关系的台“非邦交国”予以声援力挺。美牵线搭桥，一度推动圭亚那同意台在该国设立“台湾办公室”，并力挺立陶宛顶住中国压力，允许民进党当局在该国设立“驻立陶宛台湾代表处”。三是加大对台湾参与国际组织及其活动的支持。①加大支持台湾参与WHO的力度。2021年5月，布林肯发表声明呼吁WHO支持台湾以观察员身份参加74届WHA，常务副国务卿舍曼与欧盟对外行动署秘书长萨尼诺举行会谈,双方提及台湾有意义参与WHO及WHA等问题。G7外长公报、欧盟外长公报等均首度支持台湾有意义参与WHA，“美国在台协会”（AIT）、“日本台湾交流协会”及台“驻澳洲办事处”首度发表联合声明支持台湾有意义参与WHO，以观察员身分参与WHA。②对台图谋加入联合国系统给予支持。2021年10月21号，在“联合国大会第2758号决议”通过50周年前夕，负责东亚和太平洋事务助理国务卿帮办华自强诬称“中国错误使用2758号决议，导致台湾频频被排除在联合国活动外”，呼吁各会员国加入美国行列，支持台湾有意义参与。〔24〕10月26日，布林肯发表声明“支持台湾有意义地参与联合国系统”，并鼓励所有联合国会员国支持台湾有意义参与联合国系统及国际组织。岛内舆论称，这显示美国对台政策由战略模糊走向战略清晰，对台湾“国家化”和“准同盟化”态势明显，美国“一中政策”正蜕变为“一中一台政策”。〔25〕

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